既然想着将登州和莱州打造成为真正的基地，那就需要做出来详细的安排，之前苏天成在江宁县和河南府，以及陕西的时候，都存在一些具体的问题，譬如说江宁县，属于应天府直接管辖，比较富裕的地区，也是朝廷较为重视的地方，至于河南府与陕西省，当时都属于非常贫穷的地区，时常还有流寇作乱，暂时也想不到作为基地来打造。
登州和莱州的情况，算是比较成熟的，这里有着很不错的区位优势，曾经是朝廷特别关注的地方，登州府城还曾经是火炮训练基地，陆路和海路的交通都是很发达的，崇祯五年，孔有德叛乱，整个的登州和莱州陷入到巨大的恐慌之中，那一次的叛乱，对登州和莱州的打击比较大，加之战乱之后，后金侵袭的重点，开始转移到了大同、宁夏一带，这里慢慢被朝廷放弃了，多年都没有能够恢复，老百姓挣扎在死亡线上，但这里的私盐猖獗，好多的盐枭在这里赚钱了，能够维持这里的基本发展。
多尔衮率领后金军士，这一次的屠杀，对登州和莱州是毁灭性的的打击，不管是官吏、卫所军队、盐枭，还是占地为王的土匪，都被后金军士无情的剿灭了，逃脱的不多，多尔衮入侵登州和莱州，想法就是彻底毁掉这里，这是出乎那些盐枭和土匪预料的。
苏天成来到这里的时候，算是在一张浸满了鲜血的白纸上面作画。
登州和莱州的基础条件还是存在的，不管怎么说，交通优势无法抹杀，经过多尔衮毁灭性的的破坏，这里被朝廷彻底的放弃了。从朝廷建议苏天成举荐知府，就能够看出来，所以在这里发展，完完全全培植自身的势力，是可以做到的。
尽管说江宁营将士进驻了登州和莱州，尽管说山东的官吏知道了这一切。但还是没有谁会主动到登州和莱州，也没有谁关心这里的情况，到一个什么都没有的地方做官，那是摆明要吃苦的，不要说捞油水，自己身上的油水不掉就算是不错了。
苏天成正是看中了这一点，所以他决定仔细的打理登州和莱州，让这里迅速富裕起来，让自己的心腹驻扎在这里。
邓辉和蓝桥正到这里来担任知府。也是苏天成仔细考虑过的，邓辉的忠心是不用说的，蓝桥正以前是王府长史司的官员，清楚自己和朱审烜之间的关系，肯定是全力维护自己的利益，这两人到登州和莱州，在朝廷里面，也不会引发太多的议论。他们毕竟不是苏天成的家人，不会遭遇到那么多的猜忌。
而且这样的安排。将朱审烜也拉进来了。
所以说，等待朝廷圣旨的时候，苏天成已经下了命令，在河南府的江宁营将士家眷，大规模的迁移到登州和莱州。
这些将士的家眷，家里的日子是不错的。在如今的大明，算得上是殷实大户了，每家都存有一定的银两和粮食，他们来到登州和莱州，可以减少官府的救济。而且这一次，他们来到登州和莱州，可以得到大量的土地，这些土地都划归到个人的名下了，这对于进一步凝聚江宁营将士的忠心，有着举足轻重的作用。
到了九月上旬，大量的江宁营将士家人，开始陆续进入到登州和莱州。
所有来到登州和莱州的将士家人，都被重新登记注册，按照家庭人口的多少，划分土地，同时，孙传庭、罗昌、刘铁汉、马华彪等人，负责亲自接待这些将士的家人，直截了当的提出来相关的要求，按照地域的规模，开始划分土地。
土地丈量的工作，早就完成了，罗昌和马华彪带领一万江宁营将士赶到之后，加入了丈量耕地的工作之中，工作进度明显加快，不长时间就完成了。
在这个过程中，苏天浩、徐继礼、顾兴松等人，以及从江宁营之中选拔的一些千户，先后来到了登州和莱州，出任知县、知州等职务，其中苏天浩出任了平度州知州，徐继礼出任了胶州县知县，顾兴松出任了文登县知县。这三个地方都是很重要的，胶州和文登，分别控制有两个港口地方，文登州在莱州的地理位置非常重要，也是山东比较有名的地方。
这一次迁移到登州和莱州的江宁营将士家眷，接近十万人，这些人的安置事宜，可不是那么简单的。
随着这些人来到登州和莱州，关宁锦部分军屯户，也来到了登州和莱州。
其实先前就有一部分的军屯户来到登州和莱州，这些军屯户的主要任务，就是修建城池，朝廷拨付的两百万两白银，主要用来修建登州府城和莱州府城，按照苏天成的要求，重新修建的两座府城，规模是以前的一倍多，城池不注重城墙的修建，重点在于府衙、府城内部道路的修建，严格做好相关的规划。
这样一来，省下了不少的银两，而刚刚搬迁来的军屯户，也拿到了银子，分到了土地，可以在这里安家落户了，他们的身份，也悄然发生改变，来到登州和莱州，悉数重新登记，以前的军户胜负，被无声无息的注销，至于说兵部注销的事情，苏天成早就考虑好了，请杨嗣昌帮忙，杨嗣昌绝对是满口答应的。
迁移到登州和莱州的，还有一个特殊的群体，那就是投奔到大明的汉人。
苏天成攻下了黑山之后，投奔过来的汉人更加的多了，一度超过二十万人了，大凌河到山海关的四百里范围，承受能力是有限的，关键是那一带的土地有些贫瘠，加之气候不是很好，一时间难以容纳那么多的汉人，所以，在经过仔细甄别之后，十万汉人被迁移到登州和莱州了。
接近三十万人迁移到登州和莱州，加上原有的人口，不到两个月的时间，登州和莱州的情况，发生了很大的改变。
人口的增加，特别是江宁营将士家眷迁往登州和莱州，引发了江宁县、河南府、陕西省商贾的注意，这些商贾，生来就会把我机会，看见如此多的人口迁移到登州和莱州，敏感的注意到了商机，于是，从九月下旬开始，一些商贾开始前往登州和莱州，准备在这里租赁店铺，或者干脆买下地皮，自己修建店铺。
局势的发展速度，超出了苏天成的预料。
原来她准备一个月之后，返回宁远的，但是登州和莱州的发展速度，令他感觉到惊喜，一个计划涌现出来了，他终于提出来，在登州修建督师府。
这是有着先见之明的，苏天成决意在这里修建督师府，已经不仅仅是考虑到后金的问题了，他的眼光，转向了大海，大海的那边，有着广袤的土地，等待着彻底稳定之后的大明去征服。
修建督师府的任务，直接交给了罗昌。
负责登州和莱州总体防务的罗昌，根本就不会耽误时间，马上组织了以前的军屯户，他一次性召集了三千人，要求在两个月时间之内，修建好督师府。
登州和莱州的一系列举措，首先引发了山东巡抚的注意，他当然不能够干涉，也不敢干涉，但他可以将这些情况，禀报给朝廷。
九月下旬，内阁大学士、兵部尚书杨嗣昌来到了登州。
杨嗣昌出任内阁首辅的消息，有少数人知道了，譬如说内阁次辅唐世济，苏天成也是知道的，所以说，非常热情的接待了杨嗣昌。
杨嗣昌对待苏天成的态度，也是非常不错的，他很清楚，自己能够出任内阁首辅，这里面有苏天成的功劳，如此的情况下，自己还是要投桃报李的。
杨嗣昌来到登州之后，苏天成详细介绍了登州和莱州存在的困难。
一路上，杨嗣昌也看到了，到处都是满目疮痍，登州和莱州遭受到得到破坏，确实是毁灭性的，尽管说苏天成迁移了大量的人口过来，但想要搞好登州和莱州，恐怕不是一时半会的事情，到了登州，看见正在修复之中的登州府城，杨嗣昌很是感慨，连声说朝廷还要予以大力的支持，苏大人能够做到这一步，非常的不简单了。
苏天成需要留给杨嗣昌这样的印象，从孙承宗的来信得知，开年之后，内阁首辅就是杨嗣昌了，如今的杨嗣昌，已经进入内阁，主管户部和兵部的事宜，孙承宗在慢慢的淡出，皇上很是信任杨嗣昌，对杨嗣昌的表现也很是满意的。
杨嗣昌在登州和莱州视察了四天的时间，自始至终，苏天成都陪着。
杨嗣昌同样关心大凌河城、锦州、宁远和山海关的情况，几个月时间过去，边关非常的安宁，没有发生任何的事情，后金鞑子没有劫掠，仿佛一夜之间老实了，驻守大凌河城的江宁营将士和边军，也严格按照要求，巡查距离大凌河城十里地左右的地界，不超过这个界限，双方仿佛是商议过，各自遵守规矩。
皇上曾经奇怪，后来终于明白，后金的皇太极，是真正有些畏惧大明的江宁营和边军了，不敢随意的发动进攻，须知大凌河城距离沈阳不过四百里的距离，若是后金鞑子大规模的出动了，沈阳怎么办。