想想这三十万大军每日的消耗吧，每一年鞑靼犯边，明军只能依托屯堡据点，城堡等固守，运气好没被攻占欢呼一阵，如果鞑靼汇集万人以上来劫掠，那么像这一次被深入到了盐池境内实属正常，如若再不改变当前的边策，将永无宁日。历史上鞑靼曾深入到了庆城，合水。造成了河套内千里无人区。当前鞑靼纠兵，放弃了东胜卫，榆林，达拉特知道在河套内部驻守着一位平安伯的人，拥有大量的火器，不能挡。所以转而在宁夏，大同左云这二个方向扰边劫掠，这才有了像新进官员王鏊，杨廷和这样的一批大臣纷纷上疏御边之策，所续内容只是对内部要求清吏治，重法律，举乾纲等，没有什么实质的御敌举措。毕竟都是文臣，纸上谈兵而已。
章子俊主张的边墙屯堡轮换制，得不到朝廷重视，却被王鏊所重视，王鏊虽然对这位平安伯在边境的所作所为很是鞭挞，说是平安伯要变成“西北王”矣，唯独对这个轮换制很是热衷，还有就是特别赞同《大明科技报》上刊登《蒙古本是中华一族》的文章，可是因为有太祖定下的卫所制不能否定，也不能轻易更改，其结果只能观望了。
弊端重重的卫所制就不说了，重点来说说章子俊的轮换制。很简单，每五年轮换一次，也就是说，大同的兵将五年后全体调往东胜卫驻扎，相应着东胜卫的兵将驻守大同五年，而在屯堡方面，以百户为单位，每三年在自属辖区互换一次，这样做也是为了有些将领在一个地方呆久了骄横跋扈，勾结外敌，欺骗粮饷。这样的主张就跟卫所制的区别实在是太大，因为卫所制唯一的好处是卫所兵屯垦农田，自给自足，战时为兵，安时为农。
当然了除了有几处地方，屯垦不了，朝廷花钱发放军饷养活着，比如当年的大宁都司，只因花费所巨，最后不得不撤府。
轮换制就不一样，朝廷要养活边关的将士，就要额外拿出一笔军费出来，这靡费从哪里去找呢？章子俊又出了一个馊主意，边关的将士军饷除了现有的屯垦田地收入外，放开军士家属搞副业，保种植，养殖，经商等行业，一切能改善将士及其家属生活条件为优，地方上给予赦免。
因为是轮换制边关的将士家属，不得随军跟随，就说在河套内，现在收复东胜卫后，守边将士的家属集中居住在妥妥城，达拉特，河曲，神木，榆林等地，每年可享受一月探亲假期，直到十年的兵役满期可归。是的没错，章子俊定下的兵役是十年，十六周岁起至二十六止，对于特种的军职可以延长至二十年后，发放军人补贴回归地方担任“要职”，再有就是高级将领可服役终生。
提出这样的军队轮换制是有底气的，一般轮换的地方都在河套内，相隔不是很遥远，榆林跟达拉特轮换，神木跟东胜卫轮换等等，可是在明朝这样的背景下，远出百里就是另一个天地矣，随着铁路，驶道及沿途的驿站建设联通，交通已经变的不那么崎岖不可行，章子俊已经打通了榆林经东胜卫直线通达拉特的驶道，路线就是用了五百年后包茂高速段的走向，取榆林至东胜，东胜至包头段，再也不用绕神木经河曲的路了，接下去就是铁路线。军队轮换制也就水到渠成。将来必定要越过黄河在北岸云内州（包头）建立一个坚固堡垒，成为刺进鞑靼腹地的一根刺，起到西至永宁，东至大同的铁三角防御态势。守护着这铁三角点的中心，往后就是东胜妥妥城了。其包头的白云鄂博矿区才是真正的目标。
在平安镇无定河大桥边上，有一家叫做福如海货运车马行，其业务代客运输各种货物，出租车架驴马等，除了这些平常的主业外，还有一个副业，就是招收务工人员，集中后打包给榆林一家移民安居所，这家移民安居所有一个响亮的名字“温暖家园”，凡是到达此地的，不管是乞丐还是难民，或是无家可归者，都能得到无偿求助。这也是为什么在平安镇看不到乞讨者的原因，给其衣着，给其吃食，给其住宿。这是专门针对各地来到此地的难民及逃民等，一旦进入到这个“温暖家园”中，就进入了一个巨大的圈地中，各个要道口都有警卫把守，这也是无奈之举，因为陕西朝邑的大地震还是来了。
这一次灾难引发的洪水所产生的难民人数无法想象，而平安镇距受灾点较近，无家可归的难民首选地就是富庶的平安镇了。只要来到榆林及平安镇难民，流民等，章子俊早就布下了一个流程，来者不拒有多少收多少，如果换成是别的地方，有些流民中不张眼的往南逃得话就惨了，去往汉中，西安的全被地方阻挡在城外而逃亡榆林，平安镇的流民所见的光景连做梦也想不到。
首先被集中运输到了一个地方，特别欢迎拖家带口的有专门的官员给其安排了一间窑洞，供三餐，发放简单的一个生活包，每人一个大木桶脸盆，在这个脸盆里面有碗筷，一条汗巾，一小罐子细盐，一个搪瓷水杯，一把木梳及一套奇怪的内衣内裤，三天后就会有一位衙役带着一位书办模样的人来登记入册，随后询问是否在本地入籍，如果同意就会给其房屋田地及工具，会手工艺的就给其门店经商，又或是去往工厂做工帮其安家。
天菩萨啊，当许许多多的流民灾民听到这样的消息后，就像是在做梦，这天下那里去寻找这样的好事，随口就唱出了一首歌瑶，“一道道那个山梁吆嗷，一道道那个坎吆，杨柳返青山花花红吆，红花花就是咱们心里的平安伯吆... ... 。”
章子俊所做的事，大部分人是看不懂的，老百姓就更不知道其中的奥妙。可是瞒不过户部尚书叶淇及内阁谢迁，直呼高明，太高明了，众人才恍然大悟，右副都御史王咏弹劾平安伯专权买卖人口，私授民籍，过后又联络定西，汉中，陇南等地官员纷纷上奏，平安伯在圈人口，下辖大量人口都往榆林，平安镇了，让当地人口凋敝。
早干嘛去了，当大量灾民涌入你们城镇时，全都纷纷紧关城门，把这些流民驱赶出辖区，而脑子转的快的就数庆城知县苗正华了，苗正华直隶广平人，弘治三年进士，授庆城知县，当灾民涌入县城后无计可施，赶紧上报朝廷赈灾运粮，可是朝廷正在盐池用兵，赈灾粮只能靠地方上的库粮应急了，那里还又多余的，正在为这些灾民发愁时，听说榆林正在安顿灾民，赶紧在城内贴出告示，又让衙役们上街喊话道：“朝廷已经把赈灾粮发往榆林，平安镇了，那边有粮还能分配住所房屋，只要能自愿去的本县当即发放每人三斤粮食，护送出本县地界，合水县一看苗头不对，也是依葫芦画瓢，也来了一个每人三斤粮食护送出县界，就这样各县就像是配合好的一样，全部统一口径，把大批的灾民，加上常年治理不好的流民半劝半赶地往延安府驱赶，延安府也不是吃素的，把灾民全须全影地送往绥德，章子俊早就交待过绥德府衙，有灾民尽可以送来，还很主动贴心地每日专门增加了火车班次，所经的每一个州府巴不得能把这些灾民送走，全是自愿配合，能做到这样心照不宣配合默契，实属难得，其效力之高为之一怔。
开玩笑啊，历朝历代灾民流民就是一个烫手山芋，谁粘上谁倒霉，想想看如果辖区内灾民流民多，那么各种各样的事层出不穷，首当就是治安，疫病，还要赈灾，县衙里的库粮能够几天吃的。
隔壁县的把大批大批的灾民往本县驱赶，哪个知县受的了，你能驱赶难道我就不能吗？平时碰到这样的灾害发生出来的无家可归灾民，地方上都是加紧盘剥灾民手中最后一点银钱，这一次可不同，那些衙役还很贴心地虚寒问暖，只要能出县界，做什么都可以。说出的话也受用，哎呀呀，老婆婆看你这小脚丫子慢点走，看这边有块大石，可以喝口水歇一歇麽。
哎吆喂，这位官人，看你这一身光鲜肯定能渡过这样的难关，等这一场灾难过后再回来安家。
这背的是什么呀那么重，不过往前三里就是县界了，那边县有马车可帮你载运。
我靠，反正各种戏码层出不穷，骚操作不断，做得可是面面俱到，各县还放出狠话，面对这样的大灾，只要在本县界内绝不能再死一人。