明朝的体制是“三堂体制”即“镇守太监、总兵官和巡抚都御使”。总兵官负责指挥军队，镇守太监负责监督，巡抚都御史负责政务。长年以来，乱情不止，其原则主要是两地的官府在平乱的时候，都把叛乱往对方的地方驱赶，互相推诿扯皮。
镇守太监作为皇宫派出的代表，拥有监视地方省级以下所有官员的权力，这导致了与地方官府在权力上的直接冲突。镇守太监的职责包括监督地方军政要务的执行，在实际操作中常常与地方官府发生权力争夺。
镇守太监的职责与地方官府的职责存在重叠，特别是在军事和行政管理方面。例如，在明代，镇守太监负责监督防地军事，而地方官府则负责行政管理。这种职责上的重叠导致了双方在执行任务时的冲突和摩擦。
镇守太监与地方官府在利益分配上也存在矛盾。镇守太监作为皇权的代表，实际上是皇权的延伸，往往在地方事务中拥有更大的话语权，这导致地方官府在资源分配和决策上处于不利地位。这种利益上的不平等分配进一步加剧了两者之间的矛盾。
新来乍到的镇守太监陈初，一上来就要章子俊交出军政大权，由镇守府衙门领导，还有每月上缴银三千两，用作镇守衙门日常开支，每年上缴税银二十万两为内库银，章子俊不予理会，陈初就派人开始在平安镇内挨家挨户收取“建衙银，”平安镇内各地行馆，工厂作坊，各地商贸行，车马行遍布，消息一出就弄的怨声载道。
镇守衙门规定，每家商户每月上缴镇守衙门管理费一钱银豪，工坊工厂按大小规模缴纳五个银元至一个银元，商贸行及车马行等缴纳三个银元... ...。
特别针对那些流动摊贩也要缴纳市金了。还针对学堂，科研单位，医院，车站，采矿，炼铁炉收取营收税，这些可是章子俊的基本盘，先不说收取多少，很明显是朝廷用一个镇守衙门来搅乱来了。
接着为了朝廷有效的管理收取“丁税”。明朝时期，人头税与田税、徭役三种租税并存。田税是交粮食，人头税是交钱，徭役是出力干活。这一下镇守衙门触碰到了章子俊的底线了，这几十年来，平安镇为何繁荣，是因为平安镇从未有过这种收费，已经取消了这三种税，伯爷说了，平安镇只收取一种经营管理费，沿街叫卖的流动摊贩，摆摊是不收市金，厘金的，门市商户们每月五个铜板，行商馆舍每月一个小银豪，工矿大厂才收取五至一个银币，收取的费用用于维护周围环境，建造厕所，疏通排水，打扫卫生，维护治安等。其它的费用全无。
什么二十税一，十五税一这些在平安镇是没有的，连进城费也没有，最说了平安镇也没有路卡和城墙。
可是现在突然冒出一个衙门又增加了费用，弄得商户们懵了，不是交不起，而是适应不了，其费用还不低。当然是抵触的。
后然实在是看不下去也推诿不了，章子俊说道：“镇守大人，本伯不参和朝廷政事也没有军队，只有几十名私家护院，哪来的军政大权？再有，本伯已经几十年没有领到朝廷的俸禄，哪有钱财交银，岂有此礼。”
陈初也不多问了，直接上疏弹劾，专门跋扈，藐视朝廷，委任不专，法令不行，人心不兴，远朝廷而亲安伯也。边关危矣，望陛下大举乾纲，降罪已他，或罢黜除名。
幼稚，幼稚矣！当朱佑樘看到内务府送来的这份奏章，连喊了两声幼稚，随即就招来谢迁，刘大夏商量此事，还没有说及镇守太监陈初在平安镇碰了一鼻子灰的事。刘大夏奏道：“今有一事，庄浪土着首领鲁麟任甘肃副将，求升大将不成，恃其部众强，擅自回到庄浪。后又私下联络平安伯处举兵求大将，被平安伯回绝，恼羞成怒之下大骂平安伯拥私兵谋反。
廷臣担心其生变想授鲁麟大帅印，又想召他回京师，安置在不紧要的地方。刘大夏请求奖励其先世忠顺，而听任鲁麟闲居。”
（鲁麟向来凶狠残暴失去众人之心，没有兵权无法有所作为，最后闷闷不乐而病死。）
谢迁道：“廷臣也是担心平安伯不可控也，兵部早作安排，首先在京城附近驻兵作为左右辅佐。”
刘大夏道：“保定设都司统率五卫，祖宗之意也是如此。请遣还操练军士，一万人作为西卫，将驻扎在密云、蓟州，朔州的军队作为东卫。”
对于镇守宦官，作为文臣的谢迁还是刘大夏都不赞同，刘大夏磕头说：“对事情的决定，外边的交付政府部门，内部的向阁臣咨询就行了。揭帖易滋长弊病，不可作为后世效法。”意思是说这些事情不用镇守宦官决策。
朱佑樘又问；“天下何时太平？”刘大夏答曰：“求治不能太性急，不过用人行政全都与大臣面议，恰当的再实行，时间长了天下自然太平。”
刘大夏本想趁机提到四方镇守宦官的危害。朱佑樘又询问详情，刘大夏答道：“臣在两广见到诸文武官的供应比不上一个镇守，其耗费可知。”
朱佑樘说道：“祖宗设置这些已很久，怎能一下子革除。不过从现在开始必须像郑原、麦秀那样廉洁的才能任用，不然则罢免之。”刘大夏磕头称好。
谢迁说道：“可招回陈初，把镇守府改守备府。”
朱佑樘准了。
倒霉的陈初镇守府建了一半，上任不到一月就走了，正所谓来时有多么地嚣张，去时是多么地失落。根据明朝的军事编制，守备的兵力大约为300人，就这点兵力，朝廷的用意非常明确，就是在平安镇内部扎根针，一旦平安伯真的谋反，这三百人也不得不防。
其实章子俊早就想好了这个守备府的作用，还是刘大夏的话，时间长了天下自然太平。到时慢慢地用“代银券”勾引，让其三百兵加入到地方治安“城管大队”中去。
目前楼上楼下电灯电话，还有自行车，缝纫机，小发电机，铅酸电瓶，电风扇，手电筒这些东西都要“代银券”才能购买，而那些银元，铜板是对外交易时用，也买不到这些东西，内部流通的还是“代银券”。
“代银券”的坚挺已经深入人心，平安府钱庄改成了平安府银行，设立了榆林银行，神木银行，米脂银行，东胜银行，府谷银行，葭州银行，河湾银行这些银行全是平安府的分行，招募了大量旧钱庄当铺会计人员及科技学堂毕业的学生。可以从这些银行存入及取出，商人可以不必携带大量银钱上路，在平安镇存入后，可以在这些银行中取出。当然也能从这些地方存入后到平安镇取出进货，极大地方便了行商的欢迎。
随着领地的扩张，银行的开设也是有序地进行中，比如当前的准格尔新镇，达拉特，巴彦卓尔，五原等地。
这些时日来，章子俊招呼着褚茂林，彭清年，章越，章勇，褚永辉，顾弶等在平安府内秘密开会，商讨关于军制改革之事，目前军队中有许多制度官制全是从明军中来，已经不适合新的部队要求，现在的军队和新的军队在组织结构、训练方式、武器装备和战术策略等方面存在显着差异。
比如现在军队的训练水平较为平均，强调纪律和团队配合，士兵通常由个人或小地主自耕农组成，参军是提升社会地位的主要途径。
而新军队的训练则更加科学和系统，强调个人的专业技能和团队协作，士兵不仅精通作战技能，还了解作战的目的和意义。
当前不管是敌人还是明军的武器装备相对落后，主要以冷 兵器为主，如刀、剑、弓箭等。战术上强调个人武勇和近距离战斗。
而新军队则装备了先进的火器、火炮和信息化情报等，战术上强调多兵种协同作战和远程精确打击。所以要改革，怎么样去改革，就要商讨出一个理论出来成书作为依据，首先从募兵的要求开始，接着就是日常训练，针对火器的作用，配合战术要求，多兵种协调等，士兵的待遇，抚恤的标准等等。
军制全部修改，引入军衔制，勋章制，奖罚制等等一系列的大刀阔斧。特别是军衔制和勋章制章子俊提出来后，这一帮人连听说也没听说过，不过等了解后，拍手称好！