今日，从秦国游历了一路的司马恒，终于是到了郢城，见过了秦王。
君臣二人，正在旧时楚王宫中。
司马恒先是从咸阳而出，到了汉中南郑，再沿着南郑一路直下，抵达了巴郡郡府江州，其后再从江州顺着大江而下，到了夷陵。
在夷陵后，又转为陆路，一路北上，经过了鄢城，以及楚国各地，最后才是到了郢城见王。
因为秦王给他的命令，就是一路游历，考察楚地实情，一一做好记录，将楚国各地氏族登记造册，为接下来秦法的实施，做好准备。
“回大王，臣这一路，所行我秦国各郡县，再经楚国各郡县，一路游历，最后才到郢城，楚国各地氏族，各地民风，民几何，田几何，臣俱已详细记录！”
自去年伊始，秦国就面临着征伐巴蜀，季君之乱，楚国灭越，秦楚之战等一系列的大事件，这都已经是第二年了，事情才定下来，秦王就是有心改革，也腾不出手来，现在则不一样了。
以前的时候，是事情推动的嬴荡在走，现在，则是他要推动着事情前行了。
秦国朝内安定，朝外无事，正是大兴变法之时。
洛阳之变，是为了重新掌握权势，季君之乱后，在咸阳一变，是为了重新接管权势，现在继续变法，则要大兴郡县，加强中央集权，其后推行新策，强大秦国，图谋统一。
如今的秦国，疆域之广，可谓战国第二，其西到狄道，北到定阳，南至巴蜀，东至郢城，有足够的土地，就代表有足够的黔首，有足够的黔首，就有足够的粮食和足够的军队，更是有够足够的资本，来争霸天下。
黔首虽多，但要用其力，地域虽广，要尽其利，人才之多，必要善用之，此次变法，就是要谋其力，取其利，用其人。
“寡人知道，治吏令遇事一向是雷厉而风行，凡事可以不问因由，尽力而为，这也正是寡人看重治吏令的缘故。
天下之事，哪有未做就知其利害，只有做了，才能方知深浅，但在做之前，需得有所准备，不知治吏令这一路走，一路看，可曾发现我秦楚两国之不同也？”
嬴荡先是将司马恒夸奖了一番，其后再问出问题。
听闻，司马恒没有着急回答，先是细细地想了一遍。
大王做事，一向是独断风行，只有面对重要之事，面对非常棘手之事，才会提前做这铺垫，想到这里，司马恒不由得提了一口气，慎重起来。
“回大王，依臣来看，两国之不同，皆在于吏治也，吏治不同而国不同，国不同而人不同，人不同而胜败不同。
楚人多知贵族，而不知其国君，多知氏族，而不知其国也，如此一来，楚少凝聚，多松散，就连军阵之上，也是少勇士尔，民不为国思，族不为王思，军不为胜仗思，其上下割裂，国人凝聚，远不如我秦也。
大王设治吏台，首要在于治吏，而非治民，何为吏，氏族可为吏，秦臣可为吏，秦王之下，皆可为吏，吏为国思，国才能强。
治吏首要，乃是治社稷，君辖臣，臣辖吏，吏辖氏族，氏族辖民，政令上下通达，民知国，国体民，方为强国也。”
听到这话，嬴荡满意地点点头。
这一番言语，才该是大秦治吏令说的话。
形势在变，其想法也要变，治吏台设立一开始的首要任务，便是清除季君留下的祸害，填补官吏空缺，而到现在，才要开始真正的吏治了。
“正是如此，如今这天下，再无楚国西境，有的就只是我秦国的新境，寡人欲在此处行郡县，五年之内，将其彻底化为我秦土，楚人化为我秦人，不知道治吏令可有良策？”
这么大片的土地，肯定不能按照之前楚国那般粗糙地划分，因为这不仅是关系到统治，更是利于生产的大事。
再者，楚国土地兼并严重，当年的吴起变法，也并未改变这一顽疾，如今，嬴荡要做的，就是要彻底去除。
“回大王，楚国之害，害在氏族，而我秦律，可制衡氏族，臣依秦律，行郡县，兴分田，这一路前来，就是为此事所谋，只是臣有疑问，不知道对这郡县之分，大王可有了决断？”
司马恒抬头，望着嬴荡说道。
这话问到点子上了，秦王正等着和司马恒说起呢。
“哈哈，寡人的确是有了主意，郡县之分，关乎我整个秦国政令是否通达，王令是否统一，国力是否昌盛，此乃大事情，只是治吏台的设立还不到一年，不知道寡人之策，治吏令能否做到呢？”
能否做到？
司马恒心中咯噔一下。
整个秦国政令是否通达？
大王这哪像是要划分楚国郡县，这分明是对整个秦国都有想法。
司马恒再一想秦王刚才之言，心中便确认无疑，这可是一场大动静，一场能惊动整个秦国上上下下的动静。
大王以前的国策，不管是三阳制敌长廊分出来的两位都督，还是国务府，可都只是在咸阳上层流转，更是没有影响到任何郡县，现在来看，这一场变法，要下到郡县去了，这样一来，可真就是牵扯甚广了。
“回大王，大王吩咐，臣虽死不辞！”
嬴荡嘿嘿一笑。
表明忠心的话，除了生死，就不能再说点别的了吗。
“何须要你的命，寡人要你好好的活着，知道你难，所以派遣郎中令白璟全力辅佐于你，白璟行事，如寡人亲临，可先斩后奏，如此，治吏令才能顺利行事，来人，拿上来！”
秦王说罢，不待司马恒接话，直接挥了挥手。
很快地，左右侍卫抬着一张羊皮上来，羊皮展开，原来这是一幅画。
“此乃寡人令人所作，名为《大秦山河图也》！”
司马恒瞧去，上面所画，乃是秦国山河地域，就连新占的楚国的这一片，也一并画了进去。
在这图上，又将秦国又分成了大大小小的好几块，每一块都注有文字，难道这就是大王要划分的秦国诸郡？
是了，大王早就有这决意了。
“国要强盛，吏治为先，吏治要明，国事要分，郡上承国府，下接诸县，当为治社稷之重，只有郡明，才能县强，才能国盛。
我秦国最西，乃是陇西郡，其郡府，可设在绵诸，以此往东，乃是关中郡，关中乃王畿之地，由咸阳将军直接统辖，关中正北，乃义渠之地，暂不设郡，待到义渠国灭，再做打算。
关中西北，可谓河西郡，其郡府少梁邑，关中往东，由宜阳、洛阳都督统辖，也不设立郡，关中往南，为汉中郡，其郡府南郑，南郑西南，为蜀郡，其郡府，就立在周天子的天府王城，其次，巴郡江州城，此乃我秦国六郡也。
再说楚国西境，此后，有南郡一郡，其郡府丹阳，有襄州一郡，其郡府北津戎，可在此建造一座大城，上庸一郡，其郡府上庸，其余诸地，皆为荆州郡，其郡府郢城，此为楚地四郡，荆州郡再立一荆州都督，专管对楚军事。
自此，我秦国有陇西、关中、河西、汉中、巴、蜀、上庸、襄州、荆州、南郡十郡，有宜阳、洛阳、荆州三位都督，不管是都督还是郡守，皆是能者上，弱者下，一国之弱，弱在寡人，一郡之弱，弱在郡守也。
郡守之下，再分各县，郡县之下，再分各乡，各乡之下，还有亭里，寡人要的是咸阳政令一出，千万秦吏，从上到下，如挥臂指，只有如此之分，才能集秦国之力，再无氏族贵族之困，秦国大纛所至，俱是真正的秦人！”
嬴荡语气不急不慢，声音不高不低。
司马恒盯着大秦山河图，是一脸的震惊。
治吏台，治吏令！
他突然明白了。
原来这才是大王真正的思量！