从太宗朝的‘息兵诏’，再到今日的献俘大典，大宋的国策从未内收正再度转至开扩。
而在章越府邸内，吕大忠和徐禧却给章越带来了韩缜的一份‘惊喜’大礼。
徐禧见章越拍案，垂头道：“丞相容禀……韩枢使并非有意，打破议和之事，只是要在横山方面筑以一城，好拱卫新收取的定难三州。”
章越冷笑，韩缜给自己来一套，以为自己是三岁孩童吗？以为换了一个说辞，我就不知道你心底怎么想吗？
你给我的套路，都是我当初走过的路。
他看着徐禧道：“你把此话再说一遍！”
徐禧闻言知道自己说错话了。
章越质问道：“此在银州故城筑城与熙宁三年进筑罗兀城有什么区别？”
“党项又岂会容忍，必会来争！”
徐禧道：“丞相，兵来将挡水来土掩，是时候是党项撕破议和而非我们。”
章越道：“那党项来攻，你便能挡下？”
徐禧道：“下官有九成的把握在银州击败党项。”
章越扶额，韩缜这厮必是不肯议和，所以趁着宋夏议和之机，重新提出进筑横山一线的计划。
表面看来，这个计划表面上看来是，只要西夏不出兵，我在你割让的地方筑城，也不算违背和约。只要两三年，我屯田一成，后勤补给一上来那么西夏就肯定玩完。
但实际上西夏肯定不会容忍宋朝进筑横山的计划，必然出兵与宋决战。
章越对徐禧道：“两国相争，并非仅是兵马之争，乃制度、政策、经济，民生、技术之争。”
“岂是你想当然能胜，便能胜的。”
吕大忠接过话道：“下官明白，章丞相并非一意伐党项，而是通过伐党项，而对内进行改制。”
章越闻此容色稍缓对吕大忠道：“你倒有些见识。”
吕大忠道：“丞相谬赞，此番言语是兄长告诉下官。”
章越微微点头道：“是微仲吗？”
“是，下官曾听说丞相言过，帝王将相遇大事之际，都是审时度势，反复抉择。丞相固定下【西攻东守】的伐党项之策。”
“若部下若有建明，为何不可听之呢？”
章越定下的伐党项之策。
放在宋军部署上，就是秦凤路，熙河路向西进攻，面对的就是党项的凉州，兰州等河西走廊一线，而泾原路、环庆路，鄜延路、河东路向东防御，面对则是党项横山，天都山沿线。
因为不可能两个拳头打人。
所以在兵马钱粮的分配上，章越一直向秦凤路，熙河路方面的兰会熙河制置司给予最大的支持。
而对其余四路，便不免厚此薄彼了。
韩缜名义是六路行枢密使，但熙河制置司拥有独立财权，人事权，李宪直接向天子，章越汇报。
所以李宪根本不买韩缜的账，之前章越就听着二人彼此在奏报相互攻击，给彼此挖坑。
而今韩缜让徐禧和吕大忠，向自己提出进筑横山，既是进一步建功立业，也是与李宪抗衡，争夺朝廷的资源倾斜。
章越道：“自治平年，王韶立足于巩州以来，再到熙宁三年，我与王韶配合从横山出兵，火烧天都山，再到熙宁七年，我大抵熙河路复我汉唐故土，再到章质夫收复青唐，以及眼前兰州大捷，都是从此路去的。”
“熙河路方向我用兵几乎不败，你告诉我，凭什么下一次就会输？”
“而反观在横山方向，以熙宁三年罗兀城之战为例，本朝在此一直负多胜少，凭什么你告诉我下一次就会赢？此中道理何在？”
既是赢，就是一直赢下去，赢了第一次第二次第三次，下一次不会输还是大概率会赢。
而一直输，第一次输第二次输，凭什么第三次就不会输。
徐禧当即从袖中取出舆图给章越比画道：“丞相，这一次党项割银，宥，绥三州，但据此地却不能守，有割地却如同无割地。”
“如果不能尽城横山，则不足以俯瞰平夏。反观若城此地，平川千余里皆沃壤，可以耕稼，为屯田之计。屯劲兵以抗虏，则河北之地尽可耕种，破贼是迟早的事。”
章越拍腿道：“误也，误也，你所言的筑城之地，乃西贼所必争。且路险而远，胜不能相维，败不足相救，非战守之利也。你若真欲城横山，我以为当自石堡始，次啰泊、罗韦，非垒章山连之法不可，然而此法非数岁之力不可就。”
吕大忠道：“丞相，无论是西攻东守，东攻西守。”
“最后都是要攻下兴、灵二州，覆灭党项基业。要为此必须后勤之保障。为今之策，莫若先自近始，聚兵境上。”
“于银、宥二州之间，相地形险阻，量度远近，修立堡寨，储蓄粮草，以次修完银、宥。移挪兵粮，以为根本，俟其足备，徐图进取。如此则横山一带西贼不复耕，必使绝其生理，不烦王师，自当归朝，此实万全之策。”
章越盯着舆图上，徐禧吕大忠所标注的筑城位置，不由摇头。
同样是堡寨战法，横山进筑和天都山，兰会一线进筑的不同，就是脱离宋军补给线太远。
要是修堡垒一条路过去，耗费太大了。
但要是按照徐禧，吕大忠的办法，放弃章越在‘兰州，西安州’垒章山连的进筑方式，犹如蛙跳战术一般，一下子形成了一个非常深入的突出部。
无论是罗兀城，还是历史上的永乐城，都有这个严重的问题。
徐禧道：“只要银州筑城成功，三个月便可大功告成。所费一定比在兰会进筑省时省力。”
“下官受韩枢相之托，以此策禀告丞相，还请丞相能支持此策！”
章越看向徐禧心道，没错，你历史上就是因此而死在此地。章越生出一等痛心之感，我一再在救你的命，你却不知道。
章越揉了揉眉心，再度将徐禧，吕大忠所献的筑城横山的文案过目。
出此主意的事韩缜，徐禧和吕大忠作为幕僚起草的文书。
比历史上好一点是，徐禧这一次方案选择了筑银州故城，而不是永乐城。历史上种谔也是修筑银州故城，但是为徐禧和沈括二人反对，最后修筑了永乐城。
而这一次没有种谔的反对，徐禧，吕大忠直接选择在银州故城，其计划与种谔历史上的差不多。
从银州向横山推进。
下面的问题是自己要不要支持这个计划。
从章越心底肯定是不支持的，他现在要利用对党项征战所得的威望着手改革官制，弥补新法的事。
推迟两年再对西夏用兵，方是他理想的状态。而且进筑横山，也与他西攻东守的战略南辕北辙。
韩缜为了他进一步建功立业的野心，提出了进筑横山的计划，不仅打乱了他的步骤，也违背了他的战略。
不过徐禧，吕大忠这个计划可行性是有的，而且从灭党项而言，花费的时间以及消耗的钱粮都比章越的计划更省时省力。
章越对徐禧，吕大忠道：“你们也知道，此案本相是绝不会支持的。”
但见徐禧拜倒在地道：“还请丞相三思啊！”
吕大忠亦是拜下磕头道：“丞相，此乃灭党项之妙策，断不可坐失良机啊！”
徐禧泣道：“丞相，此策乃徐某一力主张的，若是失败，徐某愿全负其责。”
吕大忠道：“丞相，眼下兰州大捷，西军上下皆同仇敌忾，欲报种太尉与张太尉之仇，此军心可用之际，再过数年，人马都老了，壮志也不在了。”
章越见徐禧和吕大忠哭求不由色变道：“本相是为了你们好，为了西军十几万将士性命考量。若此战一败，好容易提振上来的军心士气便要毁于一旦。”
说完章越起身离席而去，徐禧立即上前扯住章越的袖子哭道：“丞相，西军十几万将士众志成城，不破党项誓不还，趁着党项上下沮丧之时，此立千秋大功之际，怎可错过。”
章越被徐禧扯住袖子哭泣，他欲扯之，但徐禧无论如何就是不放手。
吕大忠道：“丞相，下官听闻你御人向来以宽，下面的官员办什么事，你一般不过问，只要事后奖惩足以。”
“丞相与陛下也是事事商量，甚至屡有违背陛下之意，可这一次何不纳韩枢使之策呢？”
章越听了吕大忠之言脸色稍缓。
他一贯放手为之，便是要下面的人有主观能动性。
以辽沈战役为例，中央先让东野打锦州，但东野要打长春，中央虽觉得不可，但也没有反对。之后东野绕了一圈还是按计划打了锦州。
既是分权，就要给下面自主的权力的。给予下面主观能动性。
自己设行枢密院的用意不正是在此吗？
不然自己事事主张，也违背了自己意思。什么办法都要让下面去试一试，最后桥归桥，路归路。
路一定是自己走出来，而不是有人给你画出来的。
你既然一定要去办你便去，到时候后果自己承担。
章越平息怒容对徐禧道：“行之力则知愈进，知之深则愈达。我也未必是对的。你们二人一会入宫，将此案奏之官家。”
“但我还是那句话，我反对此案的。”
徐禧和吕大忠二人闻言大喜道：“谢过丞相！”
章越看着二人摇头，下面的路怎么走，我真不知道了。