洪武十二年的时间过得很快，不管是西域还是朝鲜行省方向，都暂时没有大的战事发生。
岳飞要调和西域诸方势力的利益和矛盾，在后方稳定下来之前，他并不打算继续出兵花剌子模，而是意在先建立内部的一种平衡。
从河西到碎叶城的道路已经被打通，高昌回鹘、东喀拉汗国与中原的商贸通畅，岳飞现在的首要任务，就是将这条商路继续维持下去。
而在朝鲜行省，崔延秀的叛乱也被镇压剿灭，阮小二带领五千粗训的朝鲜士兵为先锋，以水师和陆续赶到的山东行省都督府兵为押阵，一举攻破了杨州，将崔延秀的脑袋悬挂在了开京松岳城的南城墙上。
阮小七则接到了新的任务，继续探索海路，尤其是朝鲜行省与对马岛之间的海域水文情况，王伦特别行文要求，一定要注意海上的大风。
攻略日本倭国，王伦记得一百多年后忽必烈攻日本，就先后两次遭遇台风，这就是教训，本朝对日本的讨伐，必须要避免出现这种情况。
而且朝鲜行省的士兵还未训练完备，也就不必急于一时。
迁都洛阳已成定局，这件事王伦同样也不着急，而是在农闲时抽调百姓为雇佣役夫，第一批民夫也只抽调了三万人，由张择端负责具体统筹，金富轼挂名协理，在不伤民力、不误农时的前提下，开始了洛阳皇宫的缓慢建设。
洪武十二年的大事，是六月间在东京城召开的第一届乡议大夫会议。
乡议局制度是从山东行省为试点，逐步推广，眼下已经推广到了河北、河东、河南、陕西、辽宁、吉林以及淮北八个行省。
山东、河北是王伦的老根据地，也是国朝最早推行均田的行省，故而对朝廷的各项新政最是配合，陕西行省则由于前宋西军改组后，在军将士人数多，百姓们习惯了汉军的军士议事风气，接受起来也较快。
辽宁则是朝廷重点关注，又是金国故地，汉军来回梳理地方，顺手就将乡议局制度给推广了下去，吉林行省仍旧处于军管，在宗泽离去后，王伦派了林冲前往，仍旧梳理地方残存的反抗势力。
开封府就在河南行省，所以河南行省的乡议局制度也被强制推行了下去。
乡议局隶属于门下省，萧嘉穗这个门下令，主要负责国朝一应法律制定、对于王伦的圣旨有封驳权，所以萧嘉穗从江南回朝后，就一直忙碌着对前朝律令的修改和颁布。
某种意义来说，王伦推行乡议局制度，其实就是将权力下放到了民间，是他要“与万民共天下”的最主要的一步，也因此这个制度受到了南方诸行省的抵制。
由于赵佶父子跪得太快，许多对新朝不满的人，都认为王伦得天下过易，但实际上北方诸行省是被汉军大力梳理了一遍的，当初岳飞、韩世忠领兵南下，也只是重点打击了地方的反对势力。
这让民间的反对派一面觉得皇帝杀戮过重，一面又觉得自己有实力与中央抗衡。
既然在南方推行乡议局制度阻力太大，王伦便打算换个方式，继续加强对民间的宣传工作，同时正式将乡议大夫议事引入到朝堂之中。
他与萧嘉穗商议后，便召开了第一届乡议大夫会议，主要讨论的就是与本行省事务密切相关的朝廷相关法律规定。
在王伦的设想中，下一个“五年计划”，朝廷制定的相应的政策，就可以集八行省乡议之智，切实推动对最广泛百姓们有益的事务。
于是朝廷对于乡议大会展开了热烈的宣传，等到会议结束，《民报》刊登了会议内容后，天下各行省府县顿时变得热闹了起来。
“吉林行省黄龙府利涉县同馆乡的这位乡议大夫颜十二郎提议，请修通河水道，引水渠入田亩，可浇田四千亩，朝廷允之。”
湖北行省江夏府嘉鱼县的一处小茶馆，百姓们正在听一位说书先生读报，那先生读完，便感慨地说：“只四千亩水浇田，朝廷便要登报宣扬，这乡议大夫竟能上达天听，天子竟然也答应了！”
有人便很不满：“四千亩也不少了，如何还嫌少？”
那说书先生笑了起来：“我有一同乡，他那侄儿就曾随王师攻金国，回来后百般诉说，只说辽东地域广阔，都是黑土地，最是肥沃，偏人口不多，寻常百姓便能一丁分得百五十亩，算起来四千亩也不过二十户之家的土地，如何算多？”
茶馆中顿时出现了一阵吸凉气的羡慕声。
江汉平原富庶之地，人口多，故而朝廷推行均田，也无法严格遵守每丁至少四十亩的规矩，这么一算的话，事关二十户百姓，乡议大夫就能让皇帝也得闻，试问哪个人不羡慕呢？
“我听闻吕布政在任时，曾有意推行乡议，为何我湖北人没有这般好处？”
茶馆里就有百姓不满了，吕布政就是吕颐浩，继任湖北行省布政使的是赵不群，这位虽然也有干吏之才，但毕竟是前宋宗室出身，所以为官就难免保守了一些。
“赵布政在江陵府也设了乡议局，只是不曾来咱们江夏府，再等等吧。老兄平日素有人望，若朝廷推行时，我便选你为乡议大夫！”
朝廷对于乡议大夫的选择标准，早已经传遍天下，只是王伦推行这种改革，需要自基层向上，而基层的选拔内幕太多，监督监管的压力太大，况且还有许多百姓不清楚乡议局到底是做什么的。
现在第一届乡议大夫会议召开，讨论的各地事务被广泛宣传后，至少百姓们也清楚了，乡议大夫究竟是要干什么的了。
似江夏府的这种民间讨论，就随着《民报》不断向各处传去，引发了更为广泛的讨论。
浙江行省的反应最快，第一时间上书，请求朝廷派人指导，请求派官员前往山东行事学习，从而将乡议局制度也学习并推广起来。
一些地方上顽固的乡绅们也想明白了，朝廷一直打压地方乡绅势力，夺回基层的治理权，乡议局制度至少也给他们开了个口子，让他们重新有了些说话的权力。
虽然要跟泥腿子、小人坐在一个屋子里议事，让这些自诩为士大夫的“乡贤”们很是不满，但若是继续反对，以皇帝的性情，一时怒起，只怕就要强行推动，然后将自己也拒之门外了。
皇帝老儿可是一直提着刀的，与其继续对抗，不如暂时选择合作。