北海州，扶余郡，扶余城。
清晨的第一缕阳光还未完全洒落，王府外已是人头攒动。
张家悍卒们身着整齐的盔甲，佩戴着醒目的徽章，紧握迅雷铳，严阵以待。
道路之上，一队盔明甲亮，身披重铠的虎贲军士，手持行刑大钺，马鞍桥上挂着带彤弓和玄弓。
他们身体绷得笔直，眼眸中射出精光，密切注视着周围的动静，骑着大宛天马，寻找着可疑之人。
王府入口处，赤山犬和秋田犬八公组成“哼哈二将”组合，带着侍卫们严格检查任何一位出入之人，确保没有人能携带违禁品进入王府。
王府内部，“影子们”密布在各个角落。
他们或站在通道口，或巡逻于庭院间，或隐于阴影之中，时刻保持警惕，防止有人破坏这场大会。
第四届政治经济会议，在扶余城中召开，北海政权的高官们云集于此。
所有驻城内、城外的部队都加强戒备，防止暗藏的敌人趁机破坏。
北海十二郡的郡守，五大军区的负责人，北海政权的三公九卿文武百官，加入北海的各大家族的族长，各大种族的首领，各大部落的领袖，各大工厂的厂长，各大矿产的矿长全部在场。
除此之外，还有北海境内士农工商的领袖和代表，数量在千人以上。
病重的老羊皮拓跋根老人强撑着来到现场，正在做年报。
他的声音沙哑而又虚弱，语气却坚定得不容置疑，每一个字都斩钉截铁，跟随传音阵法传遍整个会场。
“主公平定百倭，百倭之地的本州岛，四国岛，九州岛和北海道岛，以及附近的六千八百多座岛屿组成咱们北海的第十二个郡。”
“随着倭郡的加入，咱们北海州的面积增加了三十七万八千平方公里。”
“一年以来，西伯利亚妖族自治郡开荒极其顺利，增加了一百五十多万平方公里领土。”
“北海郡的领土总面积达到了惊人的一千八百万平方公里。”
会场内响起了一阵阵掌声，经久不散。
一千八百万平方公里中即使包含西伯利亚的一千一百万平方公里，剩下的七百万平方公里的土地也是极其夸张的。
东汉稳定控制的核心区域约六百余万平方公里，北海一洲之地，数倍于东汉领土。
“此次征讨百倭，共有人族户籍五万户进入北海，为北海带来了二十万人的人口。”
“加上因战乱，自然灾害和土地兼并逃往北海的三十万人，北海人口总数达到了五百万人。”
“经过漫长的统计，北海境内的非人族户籍约七十万户，共有非人族人口约五百万。”
“七年多的努力，北海的第一次人口普查圆满完成。”
此言一出，张归元率先鼓掌，真没想到，自己的文武百官竟然在这个时代完成了一次人口普查。
人口普查是一项复杂的系统工程，有着人口流动性强，区域划分困难，入户登记困难等诸多问题。
在历史上的诸多朝代，除了大一统的集权国家，很少有政体能完成人口普查。
尤其是北海州这么大的面积，只要百姓不想让你查到，往深山老林里一钻，人口普查难如登天。
只因张归元施展仁政，真正以百姓人民为主，老百姓们将心比心，愿意为北海赴汤蹈火，甘愿主动承担徭役。
面对人口普查，许多住在深山老林的百姓特意走出深山，生怕徭役和兵役的差事错过了自己。
老羊皮陈述年度报告整整陈述了小半天，参会的众人认真地听着，脸上纷纷露出了自豪的表情。
下午，会场里燃起龙涎香，层层叠叠的阵法将整个会议室罩住。
代表们心中一凛，知道主公要讨论正事了。
张归元坐在大礼堂正中，望着密密麻麻的代表们，轻声道：
“下午的时间，我们聊一些急需解决的问题和困境。”
北海司农小骨头率先开口，清朗的声音传遍整个会场，他开口道：
“主公，受战争的影响，丝绸之路的利润在逐年下降。”
“即使我们能保证北境丝绸之路的绝对安全和畅通，大量的华夏商品因边境的封锁和诸侯混战，根本无法送到北海。”
“我们北海的制造业不强，除了各种丹药和火药，火器贸易，其他产品的贸易量逐年下降。”
张归元在王座上静静地听着，思索了片刻，开口道：“既然陆地丝绸之路因战争而截断，我们可以发展海上丝绸之路。”
“通过伟大航线，中原腹地的商品可以通过内河运输接海洋运输运往北海发货，或直接从海洋运输到其余三大帝国。”
他看了一眼李雅，又看了一眼啖胎卵，轻声道：“我离开之后，伟大航线的开辟不要停止。”
“第一段航线，舰队从鲸港或倭郡港口出发，前往岭南满载商品。”
“第二段航线，从岭南出发，绕过东南亚，到达印度半岛南部的黄支国（今印度康契普拉姆）和已程不国（今斯里兰卡）”
“第三段航线，从黄支国，已程不国出发，到达中东或地中海，将商品卖给阿拉伯商人和罗马商人。”
小骨头将张归元的指导方针记录了下来，具体如何施行，怎么安排，他自会安排手下人仔细研究。
鲜于丹紧接着发言，他起身开口道：
“幽冀大战在如火如荼地进行着，我们迟早会入场，现在最大的问题是运输问题。”
“收复西域之后，我们和西北豪族势如水火，西北豪族们不再向北海售卖仙舟。”
“在漫长的西域大战中，我们的仙舟早已消耗殆尽，只剩下不到三十艘还能使用。”
“此次幽冀大战，恐怕我们将无仙舟可用。”
张归元顿时眉头紧皱，西北人掌握着制造仙舟的核心技术。
在见识过北海的机动行军和超远距离空降之后，西北豪族再也不肯将仙舟贩卖给北海。
面对着技术上的“卡脖子”，北海毫无办法，只能在关键时刻，动用那三十艘还能使用的仙舟。
张归元顿觉一阵头大，成为一千八百万平方公里土地的主人，便有了操不完的心和层出不穷的困难。
“接下来我们探讨回归传统，用运粮官押运辎重的方案。”