次日清晨，咸阳城内已经平静许多。
百姓们得知祖龙帝和武王归来的消息，纷纷聚集在皇宫外，希望一睹两位传奇人物的风采。
宫内，嬴政和恶夫早已起身，准备开始新的一天。
“陛下，今日该如何安排？”恶夫问道。
嬴政沉思片刻：“先召集文武百官了解朝政，再亲自巡视咸阳城，看看民生疾苦，最后细查国库与粮仓掌握实情。”
殿外传来通报声：“陛下，百官已在殿外等候。”
“宣。”嬴政正了正衣冠，端坐于龙椅之上。
恶夫站在一旁，目光如炬，扫视着鱼贯而入的百官。
昔日雄狮般的大秦官员，如今却多是面带菜色，神情怯懦。
尤其当对上恶夫犀利的目光时，更是不敢直视。
嬴景也来了，恭敬地站在群臣之首。
“启奏陛下，根据您的旨意，城中已开仓放粮，民变已基本平息。”嬴景禀报道。
嬴政点头：“很好。李平，关于朝廷现状，你来详细奏报。”
丞相李平上前，战战兢兢地道：“回禀陛下，自从陛下您与武王离世后，大秦经历了几代皇帝。扶苏继位后励精图治，国力鼎盛；扶苏之子守成有方，维持了太平；到了先帝时，边疆略有动荡，但国内尚且安定。”
“然而，近年来天灾不断，加之边疆四处用兵，国库逐渐空虚。官员俸禄拖欠，导致不少人贪污受贿，民怨沸腾。而今陛下回归，实乃大秦之幸！”
嬴政又问：“边疆情况如何？”
兵部尚书上前道：“回禀陛下，北疆匈奴余部近年来有所坐大，常常侵扰边境；西域诸国也时有动荡，部分地区已脱离大秦控制；南方的楚地旧族屡屡作乱；东海扶桑更是已经三月未缴贡赋。”
“军队呢？还有多少兵力可用？”恶夫沉声问道。
兵部尚书回答：“武王大人，目前全国尚有常备军五十万，但分散各地，难以集中。咸阳附近的禁军约有五万，可惜军饷拖欠，士气不高。”
嬴政眉头紧锁：“国库现状如何？”
户部尚书面露难色：“回禀陛下，国库存银仅够支撑三个月军饷，粮仓存粮也所剩无几。若不尽快征收赋税，恐难维持朝政。”
听到这里，恶夫再也按捺不住怒火：“荒唐！我大秦曾富甲天下，怎会落得如此田地？尔等身为朝廷重臣，难辞其咎！”
百官噤若寒蝉，无一人敢抬头。
嬴政叹息一声：“事已至此，责备无益。当务之急，是拿出切实可行的方案，挽救危局。”
他环视群臣：“诸位，有何良策？”
殿内一片寂静，无人敢率先发言。
恶夫冷笑：“怎么，平日里不是挺会夸夸其谈的吗？现在怎么都成了哑巴？”
终于，一位年轻官员鼓足勇气上前：“臣有一策，不知当讲不当讲。”
嬴政示意他说下去。
年轻官员道：“当今之计，可分三步走：一是减轻赋税，安抚民心；二是裁撤冗官，削减开支；三是整顿军备，先保关中安全，再图恢复边疆。”
嬴政略感惊讶：“你叫什么名字？”
“臣王岑，户部主事。”
“好，有胆识，也有见地。”嬴政点头赞许。
又有几位官员陆续提出建议，有的实际可行，有的却是纸上谈兵。
嬴政耐心听完，最后拍板道：“王岑所言三步策略可行，即日起实施。另外，朕决定亲自巡视咸阳城，李平、王岑随行。其余人等暂且退下，各司其职，不得擅离。”
“臣等遵旨！”百官齐声应道。
待群臣退去，恶夫轻声道：“陛下，这些人中，恐怕有不少贪官污吏。”
嬴政点头：“我已察觉。待视察归来，便开始彻查。现在还不是大动干戈的时候。”
巡视队伍很快准备就绪。为避免惊动百姓，嬴政和恶夫都穿着简朴的衣服，只带了少量侍卫。
咸阳城内，街道上尸体已被清理，但焚毁的房屋、打砸的店铺随处可见。不少百姓正在清理废墟，神情疲惫而无奈。
“这里曾是大秦最繁华的都城，如今却......”嬴政心痛不已。
一家尚未被毁的粥铺前，挤满了饥民。店主正在分发稀粥，场面秩序井然。
嬴政上前询问：“老人家，这些百姓都是灾民吗？”
店主抬头，认出嬴政，顿时惊得跪倒：“陛、陛下！”
嬴政连忙扶起他：“别惊动其他人，我只是来了解情况。”
店主激动地说：“是的，陛下。这些都是逃荒的百姓，有的来自几百里外的地方。听说您回来了，他们都不愿离开，说是等您拯救大秦。”
嬴政深受触动：“民心可贵，朕不会辜负。你这粥是自费施舍的吗？”
“是的，陛下。微薄之力，不足挂齿。”
嬴政郑重地说：“你做得很好。朕记下了。”
离开粥铺，巡视队伍继续前行。在一处集市，几名官兵正在驱赶小贩，态度粗暴。
恶夫上前，一把抓住一名官兵的衣领：“干什么！这些百姓做错了什么？”
官兵吓得脸色发白：“这、这些人占道经营，影响市容......”
未等他说完，恶夫已怒目圆睁：“荒谬！国家多难之际，百姓谋生不易，你们却如此刁难！”
一名小贩认出了恶夫，惊呼道：“是武王大人！”
顿时，集市上的百姓纷纷跪地，高呼武王和祖龙帝的名号。
嬴政连忙下令百姓起身，随后严厉地对官兵道：“尔等当以保护百姓为己任，而非欺压！回去告诉你们的上级，若再有类似行为，军法从事！”
官兵们惶恐地退去，小贩们则感激涕零。
巡视持续了整整一天。嬴政和恶夫走遍了咸阳的大街小巷，亲眼目睹了百姓的疾苦：房屋破败，粮食短缺，物价飞涨，医疗匮乏......而政府部门办事效率低下，官员态度恶劣，甚至公然索贿。
回到宫中，嬴政怒火中烧：“这就是我大秦的现状？简直令人发指！”
恶夫也是义愤填膺：“陛下，必须严惩那些害民之贼！”
嬴政深吸一口气，努力平复怒火：“传李平和王岑来见。”
两人很快到来。嬴政开门见山：“朕已亲眼见识了咸阳的情况，令人心痛。李平，立刻草拟诏书，彻查贪官污吏，涉案者，不论官职大小，一律严惩！”
李平应声领命。
“王岑，朕命你暂代户部尚书，立刻清查国库和粮仓，核实账目。若发现亏空，即刻上报。”
王岑受宠若惊：“臣遵旨！臣必不负陛下重托！”
两人离去后，嬴政对恶夫说：“老兄弟，朝廷已腐朽不堪，必须整顿。不过，最紧迫的还是边疆问题。蛮族叛乱若不尽快平息，内部整顿也将无果。”
恶夫坚定地说：“陛下，请让我去平定边疆！”
嬴政考虑片刻，点头道：“好。先从北疆入手。匈奴余部若灭，将大大振奋军心。你择日启程，朕会调集精兵助你。”
恶夫抱拳行礼：“定不负陛下所托！”
次日，朝堂之上，嬴政宣布了一系列决定。
“户部尚书徐彬，贪污军饷，欺压百姓，免职查办！”
“兵部尚书赵巍，军备废弛，渎职懈怠，贬为庶人！”
“刑部尚书钱良，滥用刑法，草菅人命，下狱论罪！”
......
一连罢免了十余名高官，任命了包括王岑在内的新人接替。然后，嬴政又宣布了一系列新政。
“即日起，减轻农户赋税三成，城镇税收五成，为期一年！”
“裁撤冗官，一切闲职尽除，官员实行末位淘汰制！”
“军队整编，简化层级，提高待遇，严肃军纪！”
“修缮水利，广开粮仓，赈济灾民，确保民生！”
诸多新政一一颁布，殿内群臣惊愕不已。
有人惶恐不安，有人暗自欣喜，更多的人则充满了期待。
最后，嬴政宣布了最重要的决定：“武王恶夫，加封为大元帅，总领全国军政！！”
恶夫上前，郑重领命：“臣恶夫，领命！”