东镇省内最大的河流叫清源河，是从晋东发源一路下来，途经玉章省四个地区在东镇入海的。
东镇沿河流域百姓过去都把清源河当做母亲河，因为清源河的河水灌溉了沿岸的土地，养活了一代代的东镇人。
这些年随着上游两个省份，在沿河流域布置化工产业园，让清源河水水质断崖式下降，五类甚至劣五类成了常态。
东镇与上游接壤的黄城市，是个内陆农业市，这两年深受其害。看到上游玉章省偷偷往清源河排放未经处理的工业废水，当地民众与玉章民众多有纠纷，甚至多次发生集体械斗。
去年一年发生二十多起， 今年已经发生十一起，双方都有受伤记录。
京城环保部门不止一次来实地督察处理。蹊跷的是京城环保部门来的时候，玉章排放的污水都是达标的，他们一离开数据就超标。
这种局面大家心里都清楚，玉章那边不讲武德啊。
黄城市委市政府给省里打来报告，希望省里能跟玉章省交涉，彻底解决困扰黄城农业发展的问题。
廖增仁曾经派省政府秘书长赶赴玉章省协商两次，效果不佳，问题并没有得到解决。
刚从械斗一线处理问题回来的政法委书记齐斌，在常委会上把问题提出来，希望各位大佬一起讨论，来解决这个困扰东镇平安的问题。
廖增仁的发言带着情绪：
“刘书记，我看咱俩有必要去跟京城告玉章一状，他们这是不讲政治，不讲科学发展观 ，是对生态环境的破坏，这是一种变相犯罪。”
新来的副书记鞠云表态赞成廖增仁省长：
“玉章那边没有大局观，每次两地民众产生纠纷，他们都出动执法机关强行驱离黄城民众，明显的护短行为。”
政法委齐斌书记，这次带队跟玉章政法系统交涉，对方态度不是太友善，也让他失去耐心：
“有必要咱们也出动护卫力量，支持黄城民众的维权行为。”
定阳市委书记洪湖比较慎重：
“这些年我们跟玉章那边也不是没有沟通，也曾经寻求京城环保部门的支持，但是还不能从根本上解决问题。即便按照廖省长说的，去京城讨说法，玉章那边依旧会说一套做一套。
廖省长说的对，他们都行为已经构成犯罪，但是有个法不责众的问题。
我建议咱们还要集思广益，找出一劳永逸解决问题的办法。让玉章能接受，咱们也能满意。”
鞠云副书记笑了起来：
“洪湖书记，这个问题玉章那边满意了，咱们这边肯定就不满意，这是一个零和游戏。
问题的是是非非很清楚，玉章的做法违法，咱们不能滋长他们这种行为。”
历程秘书长支持洪湖的观点：
“洪湖书记的出发点，是如何把玉章跟我们的利益绑在一起，让他们积极主动的参与维护清源河水质。
其实清源河流经玉章境内接近三百公里，他们的下游地区面临着跟我们相同的形势，他们也有改善水质的迫切需要 。
晋东那边排污，也影响到玉章上游百姓的用水安全。从这个角度来看，玉章既是受害者又是施害者。
眼下这种水质对他们的农业生产的影响更大。听农业厅同志们介绍，玉章上游生产的蔬菜，已经很多批次被京城蔬菜批发市场拒收，里面重金属超标严重。
而咱们黄城市供给京城的蔬菜，被检测不合格的次数也在大幅上升。清源河水入海处的槟城市，去年春节供给京城的河蟹，被检出重金属超标的批次超过百分之三十。
作为三个省份共同拥有的清源河，如何实行全流域水质达标，并不是简单的进京城告状就能解决的。”
这个问题常委们讨论半天，也没有形成一个合适的方案。刘敬德书记拍板，会后由省政府组织环保、农业方面的技术人员，继续探讨解决问题的思路。
这个问题理论上解决起来简单：晋东、玉章两地工业污水达标排放，只是说起来容易做起来难。目前清源河流域只有晋东是得利者，玉章跟东镇两地都是受害方。
…………
历程秘书长把清源河问题的资料让秘书送给成林，让他这段时间去实地考察一下，看看能不能找到一个合适的方案。
成林看了一遍资料，又在网上看了清源河流域的工业园区布局 。晋东地区沿河三百九十公里，有十三个工业园，其中小化工产业园有八个。
玉章沿河三百公里有七个化工产业园，一个皮革工业园。
仔细看看他们的产品，一个个都是妥妥的污染源。
这些年每个化工产业园或者工业园，污水处理厂都配套建设，但是因为运营费用高，不少地区都会开开停停，能省一分是一分，这就是地方利益在作祟。
初步掌握情况后，成林喊上田中李闯，花了四天时间，三个人从东镇到晋东，又从晋东到东镇沿着清源河两岸走了一趟。
成林实地看了沿岸的生产，污水排放，污水厂的配套情况。
晋东和玉章都是内陆省份，招商引资不容易，这种情况下，自然捡到篮子里的都是菜。对于一些沿海地区淘汰的环保不达标企业，他们并没有多少底气拒之门外。
跑了一圈下来，成林也有点郁闷。换位思考一下，如果自己是玉章那边的县长、乡长，自己为了招商引资，肯定也会睁一只眼闭一只眼，默许污染企业开工。
毕竟Gdp、财政收入和招商引资指标，那是基层官员们业绩最重要的硬指标，也是官员晋升的最重要的参数，谁会拒绝这样的政绩？
东镇是沿海地区，是晋东、玉章眼里的发达省份，招商引资具有先天优势。从三个省份的财政收入来看，玉章和晋东加起来还不如东镇。
这个局面下，即便京城环保部门在清源河设立检测点，即便京城环保部门来处罚玉章和晋东，都不足以让他们停止偷排污水。
堵不如疏，这是解决问题的策略，怎么疏？