其核心是：承认原住民在燕律下取得的、非强取豪夺的部分田地权益。
但明确宣告所有土地所有权收归大秦所有，按丁授田，轻徭薄赋，鼓励垦荒，同时大力推行秦律秦制，设立乡亭里伍，建立新的统治秩序。
自去年赵国夺取燕国上谷三十城后，赵偃依照盟约，将其中的沮阳等十一城“献”给秦国。
随后嬴政便大手一挥，将这新得的十一城，连同更早获得的河间五城，一并划归萧何全权署理。
如今，萧何官职虽为郡丞，却更像一方封疆大吏。
“萧郡丞，喝口热汤歇歇吧。”
一名老吏端来一碗冒着热气的羹汤，看着萧何布满血丝的双眼，忍不住低声劝道：“这样熬下去，身子骨怎么吃得消……这些田亩户籍、法令条文，千头万绪，急……急不来的。”
萧何闻言，停下笔，揉了揉眉心。
他抬起头，对着老吏露出一抹疲惫却异常坚定明朗的笑容：“老丈，心意领了。”
他端起粗陶碗，感受着碗壁传来的温暖，啜了一口热汤。
随后他放下碗，目光重新聚焦在案头繁杂的简册文书上，声音不高，却带着不容置疑的责任感：
“不是晚辈心急，是这节令不等人啊。春耕在即，耽误不得。错过了时节，误的就是一年的收成，饿的就是万千黎民百姓的肚肠。土地摆在那里，必须有人去种，且必须按新的规矩去种。法令早一日明晰，人心便早一日安定下来。”
接着，他的目光变得深邃，望向遥远的北方：
“况且，我大秦锐士，即将挥师北上，剑指河套，那是开疆拓土的伟业。
而我们这里，就是支撑前线大军征伐的根基。
根基若不稳，粮秣不继，民心浮动，让前线的将士如何能安心浴血杀敌？如何能无后顾之忧？”
萧何深吸一口气，疲惫一扫而空，眼中闪烁着信念的光芒：“地方安，则东出无后顾之忧。何，受王命托付，必将殚精竭虑，让这上谷十一城与河间五城，成为我大秦新的粮仓与基石。”
说罢，他不再多言。
提笔，继续在草纸上写下一个个关乎民生根基的文字，如同在黑暗中点亮一盏灯，微弱，却无比坚定，执着地照亮着这片刚经战乱、百废待兴的新土，勾勒出它未来希望的轮廓。
秦国的车轮，正沿着嬴政、秦臻、甘罗、萧何等人共同推动的轨道，隆隆向前。
.........
秦王政三年，五月初。
五月的风，带着关中的暖意，掠过咸阳，却唯独吹不进章台宫深处那片凝滞的肃杀之气。
李牧于平阴大破匈奴，阵斩十余万，威震天下。
捷报传遍列国，亦深深刺激着嬴政的神经。
嬴政端坐于案前，指尖划过那份来自赵国边境的密报，脸上无悲无喜，唯有眼中锐光闪烁，穿透帛书，望向遥远的北方。
“李牧……”
嬴政放下来自赵国的密报，低语一声，指尖敲击着御案：“威名赫赫，果不虚传。然，这北疆的荣光，岂容赵国独享？
时候到了，河套，该易主了。”
几乎在李牧大捷的消息尘埃落定之际，章台宫的决定已然化作一道道凌厉的旨意。
飞马传向四方军营：
“以蒙骜为主将，桓齮为副，王龁坐镇上郡策应。”
三十万大军，其中八万步卒、五万骑兵、十七万辅兵，浩浩荡荡离开各自营地，锋芒直指河套。
与此同时，粮秣辎重如长龙般涌出仓廪。
秦军沉寂三年的战鼓，终于再次擂响。
然而，在这支庞大的军阵之外，两柄真正的“利刃”已悄然出鞘，无声无息地划开了草原的寂静。
那便是由王贲与阿古达木，各自统领着的七百五十名“拐子马”。
他们并未列入三十万大军的序列之中，这支奇兵行踪诡秘，其行军路线、作战目标，乃至其存在本身，皆被纳入最高的机密层级。
甚至蒙骜、桓齮乃至策应的王龁，亦对此一无所知。
这是秦臻为河套之战埋下的胜负手，亦是检验这支耗费心血打造的新式骑兵战力的绝佳沙场。
咸阳城中，无数双眼睛紧盯着这场前所未有的远征，尤其是这支首次大规模配备新式装备的秦骑，检验能否在匈奴的铁蹄下证明自己，洗刷过去骑战孱弱之名。
六月初，秦军抵达河套边缘。
蒙骜一路稳扎稳打，以步骑协同，步步为营，不断拔除匈奴设置在河套外围的据点哨卡。
而桓齮单独率领的两万秦骑，则展现出了前所未有的锐气。
得益于马镫和马鞍带来的稳定与解放双手的优势，秦骑的骑射精准度与近战搏杀能力发生了质的飞跃。
以往面对匈奴轻骑迅疾如风的骚扰只能被动挨打或结阵防御的劣势，被大幅逆转。
“大秦的锐士们！”
桓齮策马扬鞭，声震四野：“让匈奴尝尝我大秦铁骑的厉害，追上去，一个不留。”
面对小股试探的匈奴游骑，秦骑不再龟缩，而是主动出击，甚至敢于深入茫茫草原腹地展开大胆的追击。
“报！桓齮将军于朔方之野击溃匈奴别部，斩首千余级！”
“报！我军游骑深入百里，焚毁匈奴部落三处，俘获牛羊马匹数以万计！”
“报！遭遇匈奴千骑长主力，激战半日，我军大胜，敌酋授首！”
一封封捷报如同雪片般飞回咸阳，朝野振奋。
五万秦骑，连战连捷。
昔日被视为畏途、进去就难以回来的草原追击战，如今在士气高昂的秦骑脚下，变成了展现勇武的猎场。
他们越战越勇，士气如虹，将一个个惊慌失措的匈奴部落碾碎在铁蹄之下。
咸阳城里，关于新式骑兵装备的赞誉之声，压倒了过去的质疑。
然而，老成持重的将领们，如蒙骜、王龁，心中却始终绷着一根弦，亦是喜中有忧。
这两位久经沙场的老将在书信中，都读懂了对方的心思，真正的考验尚未到来。