此外张落还有件事禀报，“陛下，在臣启程前往齐地前提到过的改善商人状况……”
嬴政抬眼看了看张落，“张先生，我大秦历来重农抑商。
不说其他，光是内史府出产的玻璃制品售至月氏已获得数十倍利益。
如果再行改善岂不使民众弃农趋商？当然对于有功商贾朕不会吝啬奖赏。”
张落听出言外之意，“陛下车驾高远。”
确实如今的措施无法完全掌控到境外的商贸活动。
“陛下容禀，若要提升大秦商人在海外冒险的精神，还需保护那些胆敢远涉异乡者。
而如今这些地方充满未知危险，特别是月氏以西更可能遭遇洗劫甚至 ** ，”
张落说道。
“说来颇有趣！”
嬴政对这个问题饶有兴致。
凡利大于弊之举皆可行。
“陛下且容我说。”
张落略微整理思路继续道。
“因此，臣建议由朝廷组建一支护卫队伍，队员可穿戴半甲，并配备刀剑戈矛等武器，由商人们出资聘请他们负责护送。”
“待到将来月氏被平定，大秦的威势覆盖西域时，那些小国想必会有所收敛。”
当然，这只是一定程度上的收敛。
张落心中回忆，在汉朝时期，西域之人截杀汉使和抢夺粮食的情况屡见不鲜。
因此，还是要逐步铲除隐患。
什么西域都护府之类的东西，根本没有必要！ 嬴政听了之后眼神一亮。
这样一来，不是就可以对那些商人施加更多的控制吗？也许可行。
但这支护卫队不能只归太尉府管辖，还需要纳入少府和内史府的监管。
张落继续道：“还有关于赐爵的问题，针对的是那些闯荡秦境外的商人，尤其是纳税颇多、立下大功者。”
“赐爵……”
嬴政用手指轻轻敲打着面前的御案，“说下去。”
“比如，对于缴税满十五万钱，并提供一处外国城邦或地区三百家范围内的地形与人口详细情报的人，可授予其最低一级的公士爵位。”
“该爵位仅限本人所有，在他死后即失效。
纳税额越高、情报价值越大，则可授更高级别的爵位。”
“然而每个商人最多只能为本人和三个儿子申请爵位，且若日后想要担任官职，不会因经商背景而受歧视，与普通士子无异。”
“爵位最高为第四级‘不更’；若要晋升更高阶，则必须在军事上有重大功勋，协助秦国攻城略地。”
“此外，这些获赐爵位者在通关时，关税可以减少一半。”
嬴政点头认同。
商人富裕后，金钱于他们而言只是一种数字，而他们开始更加追求地位。
这种欲望非常强烈，经历过吕不韦一事的嬴政深有体会。
而且他们的后代也不再因为家庭背景受到区别对待。
再加上之前提到过商人不能私有土地，只能租用 ** 的土地。
以及由朝堂组建并管理的护卫队的存在，
“看来可以先试行一下！”
嬴政同意了，“不过现阶段限制在咸阳至陇西一带，等到可行后再全面推行。”
仅靠朝廷的人力探索境外效率过于低下。
商人所具备的冒险精神不可低估。
张落立刻回应：“微臣立即准备一份详细的文案。”
心中也感到有些有趣。
原来连皇帝也有实验主义的时候？
选择咸阳到陇西这条线路作为试点是明智的选择，这一段既是秦朝发迹之处又是重要地带。
如果过程中暴露出问题可以及时调整，万一发生重大意外也能迅速处理好。
“可以。”
嬴政点头认可，“关于东北平原的大面积耕种事宜，张卿需多加重视。”
“臣明白。”
张落鞠躬说道。
“陛下若无其他差遣，微臣告退。”
“好，来人，送张上卿。”
嬴政笑着说。
随后，当张落刚要走出章台宫，碰上了几个即将入内的官员。
以及跟随淳于越的老儒生和蒙毅率领的几位法律执行官，“参见张上卿！”
“各位好。”
彼此互相行礼之后。
“蒙上卿，这些人是要送去玄菟、乐浪和临屯三郡的吧？”
蒙毅点头确认：“没错，这些都是各级官吏以及负责教化的儒者和法家人士。”
淳于越摸着胡子笑道：“教育民众，正是我们儒家的职责所在。”
张落听到这话笑了笑，“老淳于，我刚刚又向陛下提议要出兵了。”
淳于越一听，抚须的动作瞬间停滞，怒视张落。
“你！战争频繁只会自取 ** ！扶余、箕子刚灭，大军还在回程的路上，你竟又提新的战事！”
“这不是在逞强，月氏再狂妄，实力也存在。
况且……”
张落轻咳一声，意识到自己的失言：“哦，对了，顿弱说东胡有些不安分，竟然敢接近燕地长城五十里范围内，看来他们图谋不轨。”
“他们敢？”
淳于越顿时面露威严。
章台宫外，众位官员听了纷纷皱眉。
大秦才打败了扶余与箕子，余威尚存，这东胡怎么如此大胆？
原本生气于张落屡次提及战事的淳于越，在听到东胡动态后，沉声道：“难道是我们震慑不足，还是商队过于亲近他们了？东胡怎么会有勇气动大秦的主意？”
张落解释道：“典客卿顿弱的消息，应该是可靠的。
至于东胡有无勇气挑战我们，哼。”
“从殷商到现在，虽然势力削弱了不少，但他们的底子还是不容忽视。
人们容易自我膨胀，大秦虽自信强大，但在军事方面一向准备周全。”
淳于越略显担心地说：“现在大秦骑兵还不够壮大，不宜开战。
何况你在计划攻击月氏。
所以得先压制住东胡。”
“这样，我会请求陛下派我去一趟东胡，稳住局面。”
张落听了一愣：刚才他可是说压制，不是稳住，这老头确实变了。
当初他出使月氏时也很强势。
果然有所改变。
蒙毅在一旁也吃了一惊，看着淳于越，张落笑问：“老淳于，你行不行啊？别被东胡人吓倒了。”
淳于越似乎气得吹起了胡子，愤怒地看着张落，随后沉默转身，径直走入章台宫。
他带来的儒生见状，立刻躬身行礼跟着进入。
蒙毅笑着摇头：“张上卿，我也该进去了。”