通过镇南大将军的关系，各州州府同意了这个决定，派遣底下的县的人员来到幸福城详谈。
理想很丰满，现实很骨感，周粥考虑到了官府的立场，但她没考虑到各方个人的立场。
岭南许多官员上任之后就没发生过变动，包括桂平县的县令，当初被济世教所策反，如今又凭借着家族在当地的势力坐稳了位置，谁也不敢多说他什么。
就算朝廷来人，也不过是换一个家族里的其他人来坐这个位置而已。
对于他们来说，税收不税收的都无所谓，重点是他们自己能够拿到什么。
如果把那些钱变成了朝廷的税收，他们伸了手，那就叫贪污。
他们明明可以不需要过这一道手直接拿，现在照周粥这么说，反而还多了一层风险，所以就有不少人不愿意。
上有政策，下有对策，哪怕是州府让他们来的，他们有的是理由拖。
各个县城这边没有谈妥，就算那些世家商贾愿意出钱，想要成事也很难。
这件事一时间就僵持在了这里。
不过并不是所有的事都没有进展，半年时间，幸福城的商队到江南走了一遭，成功打通了岭西到岭南的商道。
可能是白糖这东西对于古代人来说过于新颖，而且经过一些人的吹捧，被包装成了人上人才能食用的物资，幸福城到江南的商队很快就打开了当地的局面，而且运气极好，一到江南就遇到了当地实力相当不错的商队，从而与对方达成了合作，得到了许多便利。
如此一来，幸福城的城民们需要外面的物资就无需看那些商队的脸色，幸福城对城内商品的物价也有了一定的掌控能力。
商人的行事作风就是比官府的行事作风要麻利，毕竟对于商人来说，时间就是金钱，而对于官府这边，他们注重的只有利益。
江南那边的商队都来幸福城考察两趟了，修路的事还一直僵持着。
又等了两个月，周粥见几名县令丝毫不愿退一步，只得放弃他们，与其余几个愿意修路的县令商量起了修路的方案，只不过少了那几个县，修的路就只能绕一大圈了。
其中有一个县令纯纯是被家里人推上来的，他甚至点官话都说不麻溜。
这种情况在岭南这边很常见，有讲究的地方，好歹让人去考个科举，然后送钱找关系给安排回来。
不讲究的地方，直接到半路去截杀朝廷派遣过来的官员，然后换成自己人上任。
若是没被发现，那就一直干下去。
若是被发现了，三年之后再杀一次，反正底下老百姓对这些弯弯绕绕并不清楚。
当时开会的时候，周粥觉得这位可能是那几个很难说话的人之一，因为很多县令都是派遣自己的心腹过来，只有这位，是亲自到场，而且对幸福城的情况事无巨细地询问招待人员。
结果谈到后面，这位反而是所有人中最随和，最不要求什么的人了，基本上都是周粥说什么是什么。
后来周粥才知道，他所在的地方是岭西最偏远、人口最少的一个县，整个县只有两千余人，县里的人几乎都沾亲带故，随便来个生面孔都会被认出来。
而这名县令还真是考上来的，而且成绩还不错，一路考到了二甲第二十七名，可以说是穷乡僻壤里飞出来的金凤凰。
只是后来心系家乡，于是找关系回到了故土。
得到幸福城组织大家修路的消息后，这名县令第一时间便决定过来看看，他比其他县城派来的人提前出发了足足两天时间，就为了能按时抵达幸福城，参加幸福城的会议。
来到幸福城，他对这里的一切都惊为天人。
他亲自走到人民中去，去了解幸福城城民的日常生活，去了解幸福城的建立历史，去了解城民们对幸福城的真正看法，第一时间对周粥给出了极高的评价。
哪怕其他人看到幸福城的“城主”并未出面，主持会议的只是一名女流之辈，并没有给予周粥足够的尊重时，他依旧对周粥礼度有佳。
在许多人看不到利益，对修路一事失去兴趣时，他依旧在与周粥探讨修路一事对地方发展带来的好处。
谈到最后，这位连官话都磕磕巴巴的县令，竟然是所有县令中给予修路政策力道最大的县城。
许多人不以为意，因为对方所在的县城非常偏远，路也很难走。
那边几乎没有商队会去，他的位置也捞不着什么油水，能修一条路对他来说就是最大的好处了，根本没什么别的可图。
然而两年时间过去，岭西大部分地方的路修好，当外来的商队绕开这些原本高高在上的所谓“上县”，去往那个过去他们看都不愿意多看一眼的贫瘠的下县时，许多县令慌了。
原本他们所在的县城是商队的必经之地，就算当地没什么特色产物，商队也会过来歇脚。
然而现在，由幸福城牵头，根据幸福城制定的指标新修建出来的官道宽敞又平坦，足以四辆马车并排行驶，再让那些商人走过去狭窄的小路，他们也不乐意了。
只有那种小型的商队不愿意放过任何一条蚊子腿，才会顺路到这边去赚赚。
没有了商队的往来，县城经济急速下滑，并不只有县城百姓的生活水平受到影响，县城的税收也出现了严重的缺口，而且人口外流严重，短短一年的时间，那些平头老百姓竟然以投奔亲戚的理由搬走了上千人。
上千人对于战争来说，只是一个小数字，可对于一个总人口不过几万人的县城，已经是一个相当大的数字。
这个时候，他们忽然意识到了修路的重要性。
然而其他地方的修路工程，就算最慢的地方，也已经接近了尾声。
他们再想加入，已经来不及了。
几名当初咬死不松口的县令偷偷会了个面，准备一同到幸福城去，与那位城主谈一谈修路的事情。
也是同一时间，京中传来消息，先皇崩了。
先帝直到死，都没定下储君的位置。
两名皇子都没能忍到第二天，便开始对自己的手足动手，二皇子略高一筹，手下人马差点就活捉了大皇子，但大皇子的舅舅在京中是一位小有实权的将军，带人护着大皇子回到了母族所在的地方。
大皇子虽然棋差一手，但他趁二皇子还沉浸于胜利的喜悦中时，放出了二皇子不忠不孝的谣言，还将他当初在江南养私兵的消息放了出来，将了二皇子一军。
二皇子也不甘示弱，将大皇子坑杀楚大将军一家人的消息放了出来，斗了个不亦乐乎。
现在，双方自己才是父皇定下的正统，而他们手底下的力量又差不多，从此大宁一分为二，被两名皇子所分管，陷入了洗牌的局面。