赤旗漫卷启新元，金瓯无缺志须全。
忽见舆图沧海阙，顿生襟抱星河悬。
瘴烟岂隔王化雨，夷岛应归汉家天。
睿谋已定安边策，万里波涛待楼船。
公元237年，肇元元年秋冬之交，长安未央宫，温室殿。
盛大的封赏典礼余波未息，帝国的新中枢已高速运转。殿内熏香袅袅，驱散着深秋的风寒，却驱不散那份新朝初立、百事待举的凝重与激昂。四壁新绘的《大汉混一寰宇图》下，刘禅一身玄色常服，负手而立。丞相诸葛亮、尚书左仆射蒋琬、中书令董允、门下侍中费祎、京畿都督姜维等新晋重臣分列两侧，皆凝神看着两名将作监大匠，小心翼翼地将一幅巨大的新绘《肇元山河总舆图》缓缓展开于殿中铺就的绒毯之上。
丝帛为底，彩墨粲然。这幅凝聚了数十名巧匠心血、综合了旧汉图册、战时缴获及新勘州郡数据的巨图，首次清晰勾勒出肇元新朝的辽阔疆域：北抵阴山长城（今内蒙古中部阴山山脉一带的长城遗址），南至交趾象林（今越南北部红河流域附近），东临沧海（今渤海），西极流沙（今西域沙漠地带）。山河脉络，州郡城邑，关隘津渡，乃至新划定的九大军区驻防要地，皆标注详实。一条朱笔勾勒的、蜿蜒如龙的线条，象征着正在重新打通、延伸的丝绸之路。
“好！甚好！”刘禅眼中放光，忍不住抚掌赞叹，“山川形胜，尽收眼底！万里疆土，宛若掌中观纹！此图当多摹副本，颁行三省及各州郡、都督府，使天下官吏将帅，皆明我大汉疆域之广，守土之责之重！”
群臣亦纷纷颔首，面露欣然之色。混一寰宇，肇基立业，将这壮丽山河绘于图上，本身就是一种强大的心理暗示和统治宣示。
诸葛亮羽扇轻摇，目光沉静地掠过图上每一处细节，缓声道：“陛下，《汉书·地理志》有云：‘凡民函五常之性，而其刚柔缓急，音声不同，系水土之风气，故谓之风；好恶取舍，动静亡常，随君上之情欲，故谓之俗。’此图绘山川疆理，更需明风土人情。蒋公琰。”
蒋琬立刻应声出列：“臣在。”
“尚书省‘整编司’下设‘风土曹’，专司勘察新附州郡之民情、物产、习俗，尤以江东、交州、幽州为要，详录成册，以为施政参详。此务，关乎新政落地生根之效，必不可省。”
“臣，遵旨！”蒋琬肃然应命，已然在心中筹划人手与章程。
刘禅兴致勃勃，沿着舆图的边缘缓缓踱步，目光沉醉地扫过每一寸疆土，从北疆昌黎都督马岱的防区，到中原张翼的辖区，再到江东黄权治所建业，南海朱然的舰船活动范围……他的手指下意识地沿着东南海岸线滑动，越过会稽郡，滑向那一片代表苍茫大海的空白区域……
忽然，他的手指停住了。
眉头微微蹙起。
他的目光聚焦在东南沿海之外，那大片留白的海域。按照惯例和旧有图册，那里或许会点缀几个象征岛屿的小点，或标注“亶洲”、“夷洲”等古名，但大多模糊不清，且从未被纳入任何中原王朝的实际版图。在这幅崭新的、意在彰显“混一寰宇”的《肇元山河总舆图》上，那片海域，却是一片彻底的、未有任何标记的空白。
“此处……”刘禅的手指点了点那片空白，声音带着一丝疑惑，回头看向将作监的官员和诸位大臣，“东南海外，据闻有巨岛，古称夷州？为何此图之上，不见标注？是遗漏了，还是……？”
殿内瞬间安静下来。几位大臣相互看了一眼，神色间并无太多意外，反而有些许“果然问及此处”的了然。
将作监大匠连忙躬身，诚惶诚恐地回道：“启禀陛下，非是臣等遗漏。实是……夷州之地，自古便是化外之所，瘴疠弥漫，山夷野人散居其间，不通王化，不隶版籍。其地详情，中原罕有记载，偶有海商传言，亦多荒诞不经。且其地于我中原，向无贡赋之实，无行政之辖，故……故依制，未便绘入《山河总舆图》之中，以免混淆视听，徒增冗杂。”他的理由听起来符合旧有惯例和绘图规范——未曾实际统治、缺乏详细情报的地区，不绘入正式疆域图，是谨慎稳妥的做法。
费祎也出列补充道：“陛下，大匠所言确是实情。臣掌门下省，核验四方文书，亦从未见有关夷州之正式奏报。前朝吴主孙权，虽曾于黄龙二年（公元230年）遣将军卫温、诸葛直率甲士万人浮海求夷州、亶州，耗时一载，士卒疫死者十之八九，仅得夷州数千人还。孙权本欲以此役扬威，反损兵折将，见获甚微，被视为失策之举。此后东吴亦未再对夷州用兵经略。其地之荒僻艰险，可见一斑。确乃疥癣之疾，无足轻重之地。”
“无足轻重？”刘禅转过身，目光扫过费祎，又看向诸葛亮、蒋琬等人，见他们虽未直言，但神色间大抵认同此说。他微微摇头，脸上并无怒色，反而浮现出一种深沉思索的神情。
他缓步走回舆图前，凝视着那片东南海外的空白，仿佛要穿透丝帛，看到那波涛之外的岛屿。温室殿内一时寂静，只有熏香袅袅升腾。
“诸卿，”良久，刘禅开口，声音平和却带着一种不容置疑的力量，“朕尝读史，见秦皇汉武，开疆拓土，非尽为膏腴之地。南取百越，北逐匈奴，西通西域，其间岂乏瘴疠苦寒、蛮荒不毛之所？何以先帝们锲而不舍，乃至耗费巨万，徙民戍边？”
他目光扫过群臣：“因其地虽僻远，其位却关键。或为战略要冲，屏护腹心；或藏资源物产，可资国用；或居交通孔道，连通四方。更因其上生民，虽言语风俗异于中原，究同属华夏苗裔，或可为兄弟之邦。置之不理，则易生边患，或为他族所据，反成心腹之刺。”
他手指重重地点在那片空白上：“夷州，虽悬海外，然其位绝非无足轻重！诸卿请看——”他示意众人近前。
“其一，战略之要。此岛雄踞东南海外，控扼南北海道。若为我所有，则可为大陆之屏障，水师之跳板，进可前出深海，抚慰诸岛，退可屏障吴越膏腴之地。若为敌所据，或自成割据，则海盗巢穴深藏，可时时窥我沿海州郡，劫掠商船，滋扰民生，岂非永无宁日？譬如卧榻之侧，纵容他人酣睡，虽今日无害，安知他日不会暴起发难？卫温、诸葛直等吴国余孽遁逃于此，若使其站稳脚跟，招纳流亡，练就水师，他日必成疥癣之疾，乃至酿成心腹大患！岂不闻‘星星之火，可以燎原’？”
群臣神色渐趋凝重，尤其是姜维，作为军事统帅，立刻意识到了刘禅所指的战略威胁。
“其二，”刘禅继续道，语气愈发深沉，“民族大一统之念。朕与相父颁行《鼎新革故策》，开篇即言‘以忠君护国立魂，以华夷共治立心’！何为‘华夷共治’？非是唯我汉民独尊，视他族为奴为畜！乃是凡生息于这寰宇之内，认同大汉一统之理念，愿遵王化、守法令、纳贡赋之族群，无论其来自山野、草原、海岛，无论其肤色深浅、言语异同，皆可为大汉之子民！夷州山夷，虽处化外，其先人或亦是古越人分支，漂泊海岛，世代繁衍，其艰难求生之志，其淳朴自然之风，岂因隔绝千年，便非我族类？便可不闻不问，任其自生自灭，或遭卫温之流奴役屠戮？”
他的声音提高了些许，带着一种真挚的情感：“朕欲混一寰宇，非仅欲得一地图之广，更欲得天下民心之聚！《宏纲》所言‘天命在汉，顺昌逆亡’，此‘顺’者，非是强迫皈依，刀兵屈膝，而是以王道仁政吸引之，以文化德政浸润之，使其自愿归心，共享太平！若因夷州瘴疠荒远，便视其上生民为草芥，弃之不顾，岂是圣天子所为？岂合‘华夷共治’之本心？朕欲令日月所照，江河所至，皆为汉土，凡认同大汉者，皆为汉民！此夷州，岂能独外？”
这一番话，如黄钟大吕，震动了在场每一位重臣的心弦。他们习惯了从实际利益、军事得失角度考量问题，却从未有君主从如此宏大的“民族认同”与“王道责任”的角度，去审视一块化外之地。诸葛亮眼中闪过一丝极亮的光彩，抚须微微颔首。
刘禅趁热打铁：“其三，长远之利。夷州地域辽阔，虽多山峦，然物产未必匮乏。其地气候温热，若得开发，可为粮仓、果园。山林之中，或有矿产、木材之利。环岛海域，渔盐之丰，可想而知。更紧要者，得其地，则得一出洋之基地，将来探索更远海域，沟通异域番邦，开展海上贸易，其价值不可估量！岂能因一时艰难，便鼠目而寸光，弃此宝地于不顾？”
他环视众人，语气斩钉截铁：“故，夷州非但并非无足轻重之化外荒地，实乃关乎我大汉东南海疆长治久安、彰显新政华夷共治理念、开拓未来海上利益之关键所在！其地，必须纳入版图！其上之民，无论汉夷，凡愿归顺者，皆须视为大汉子民，予以庇护，施以王化！”
殿内一片寂静。诸位大臣皆被刘禅这深远的目光和宏大的胸怀所折服，更被其中蕴含的战略逻辑与道德高度所说服。
诸葛亮率先躬身，声音清越而坚定：“陛下圣虑深远，臣等不及！陛下所言战略之要、民族之念、长远之利，字字珠玑，深谋远虑。弃夷州不顾，确为短视之举，遗祸将来。将其纳入版图，宣示主权，抚慰生民，乃圣王之仁，亦为强国之策。臣，附议！”
“臣等附议！”蒋琬、董允、费祎、姜维等纷纷躬身，再无异议。
刘禅脸上露出欣慰的笑容：“既如此，便需议定方略。收复夷州，非为穷兵黩武，炫耀兵威。当以《宏纲》为指南，以理服人，以德怀远，以威慑顽。朕有一些浅见，抛砖引玉，诸卿详议。”
他踱步沉吟，条分缕析：
“其一，理念先行，宣示大义。即刻由中书省、门下省拟旨，布告天下，尤以沿海州郡及可能流播至海外之渠道，申明朕意：凡东海、南海星罗岛屿之上生民，无论先来后到，无论汉夷部落，凡认同大汉一统、愿遵王化者，皆为大汉民族一份子，享同等庇护，无分畛域，并无特权之说！斥责卫温、诸葛直等叛国余孽，盘踞夷州，奴役土着，暴虐无道，乃逆天而行！大汉王师，日后吊民伐罪，乃为解夷州民众于倒悬，复朗朗乾坤于化外！此旨要传檄四方，务使道理在我，大义在我！”
“其二，细作侦查，分化拉拢。此事可由校事府与江东都督府协同办理。选拔精干机敏、通晓水性或土语之人，扮作商贾、渔民、甚至遭风浪漂流之人，潜入夷州，细细探查其地理水文、部落分布、物产情况，尤要查明卫温等人实力虚实、兵力部署、内部矛盾以及其与当地土着关系。对于土着部落，当秘密接触，晓以利害，宣我民族平等之政策，许以归顺后之优待，助其摆脱卫温奴役。对其首领，可暗中赐予印信、财物，诱其归心。若能使其内部生变，或为内应，则事半功倍。”
“其三，等待时机，谋定后动。用兵之道，天时地利人和。夷州瘴疠，北方士卒恐难适应，需待熟悉南方气候之精锐，或待气候相对凉爽之季。更需待侦查明细，内部分化初见成效，方可用兵。不可急躁冒进，重蹈孙权覆辙。在此期间，江东、南海水师需加强巡弋，封锁海路，断其与外联络，困其物资，怠其军心。”
“其四，练军选将，未雨绸缪。着令兵部、江东都督府、南海都督府，即日起开始筹备。水师当建造、改装适于远海航行、登陆作战之舰船，操演登陆、抢滩、丛林作战之战法。陆军需选拔不畏湿热、擅长山地丛林作战之劲旅，配发防瘴药物、适应南方之装备，加强操练。格物院需协力，改良军械，如防潮之弩弓、适于林间砍斫之刀斧、驱蛇虫之药剂等。”
“其五，明确主帅，授权专征。”刘禅目光扫过姜维，略一沉吟，却最终落在了费祎身上，“夷州之事，跨海远征，非独恃勇力，更需统筹协调、怀柔招抚之功。江东都督黄权，老成持重，久镇东南，熟悉海事，曾任镇南将军，持节督江东，正可为征夷州主将，总揽全局。”
他又看向蒋琬：“朱然新附，然精通水战，熟悉吴地旧部，其‘归义将军’之号，恰可彰显我大汉对降将之信任与重用。且其与卫温、诸葛直或为旧识，或知其底细。朕意，以朱然为副将，辅佐黄权，专司水师指挥、登陆作战及招降纳叛之事。如此，以黄权之稳，佐以朱然之能，正副相得，可保无虞。蒋卿，你掌整编司，于江东人事熟悉，即刻拟旨，擢黄权加‘镇东将军’衔，赐节钺，主持征夷州事宜；朱然加‘伏波将军’衔，协助黄权。一应人员调配、物资筹备，由尚书省协调兵部、户部、工部，优先办理，不得有误！”
黄权稳重且地位足够，朱然有才且需功绩稳固地位，此安排可谓老辣。蒋琬立刻领命：“臣遵旨！”
刘禅思忖片刻，又道：“此外，征夷州非同小可，恐需一重臣统筹后方，协调各方。相父总理三省，日理万机，不宜轻动。费文伟（费祎）。”他看向费祎。
“臣在。”
“卿掌门下省，核奏宣旨，沟通内外。朕命卿为‘抚夷略使’，不直接干预军事，但负责监督征夷州一应诏令、文书、情报之传递核验，确保政令畅通，并协助黄权、朱然处理与夷州归顺部落之安抚、安置、授官等后续事宜。遇有重大决策，可直接禀报朕与丞相。”
费祎精明干练，善于协调，此任甚合其才，他立刻躬身：“臣领旨，必竭尽全力。”
“姜伯约（姜维）。”刘禅最后看向这位心腹大将。
“末将在！”姜维踏前一步，甲叶轻响。
“京畿重地，不容有失。卿要替朕、替相父守好长安，练好新军，震慑四方不臣！征夷州乃偏师之举，你不必分心。然，九大军区乃一体，若征夷州事需，或北疆、中原有警，你部当为战略预备，随时听调！”
“末将明白！定不负陛下、丞相重托！”姜维慨然应诺。
刘禅一番安排，条理清晰，思虑周详，既明确了战略目标，又制定了具体策略，更任命了合适人选，可谓面面俱到。众臣心悦诚服。
诸葛亮颔首道：“陛下筹谋妥当，臣并无异议。唯补充两点：一者，格物院当遣精通医药、农事、匠作之员吏随军，一则防治疫病，二则战后即刻助其恢复生产，推广曲辕犁等新器，此乃‘宣示王化’之实绩，胜于千言万语。二者，征夷州耗费必巨，然其利在长远。户部当单列预算，然亦需节俭，可命市舶司加大与南海诸国贸易，或可弥补部分。”
“相父老成谋国，此二议极善！”刘禅从善如流，“依相父之意，增入章程。”
战略既定，君臣又商议了些细节。刘禅最后走到那幅《肇元山河总舆图》前，对将作监大匠道：“将此图稍作修改。于东南海外，绘出夷州之大略轮廓，不必精确，但需有其形，旁注‘待复之土’四字。待黄权、朱然功成之日，再以此图为基础，绘就真正的《肇元混一寰宇全图》！”
“臣遵旨！”大匠激动应命。
刘禅目光再次投向那片即将被补上的疆土，眼神悠远而坚定。
“夷州……化外之地……”他轻声自语，“不久的将来，那里升起的，必将是大汉的赤旗。”
温室殿外，秋高气爽，长安城炊烟袅袅，一片新生帝国的蓬勃气象。而一场跨越沧海、收服化外之土的宏大战略，已在这未央宫深处，悄然拉开了序幕。
波涛万里，终将臣服于肇元新朝的意志之下。