青阳城的清晨，议政厅的木门被轻轻推开。这处由赵家旧府改造的厅堂，如今已摆上了整齐的案几，李铁、王虎、姚若曦分坐两侧，案上堆着各地送来的卷宗——自半月前开始，这便是青阳城核心团队的议事之地，虽无朝堂之名，却已有了几分规制。
林浩走进来时，王虎正对着一幅地图比划：“林大哥你看，这三个县的县官跑了快一个月了，百姓都快闹翻天了。”
他指的是青州下辖的云溪县、落霞县和黑石县。镇国公倒台后，这三县的县令都是他的党羽，怕被清算，卷着府库的银子连夜跑路，留下一群无人管辖的百姓，盗匪趁机作乱，不少人拖家带口逃往青阳城，哭着求林浩做主。
“派去探查的暗影卫回报，三县的粮仓都被抢空了，县衙门被流民烧了两个，再不介入，怕是要出大乱子。”李铁补充道，将一份流民的请愿书推到林浩面前，上面按满了密密麻麻的指印。
林浩拿起请愿书，指尖划过那些歪歪扭扭的名字。他知道，这三县紧邻青阳，若是乱起来，必然波及青阳城的安稳。新帝忙着在京城巩固权力，根本无暇顾及边陲，所谓的“朝廷管辖”早已名存实亡。
“不能再等了。”林浩放下请愿书，语气坚定，“王虎，你带五百锐士，去云溪县；李铁，你去落霞县；赵勇带一队暗影卫，去黑石县。记住，只带粮食和医兵，不许动百姓一针一线。”
“林大哥放心！”王虎起身抱拳，“咱们是去平乱安民，不是去占地盘，保证秋毫无犯！”
姚若曦从药箱里拿出三叠药方：“这是预防疫病的方子，让医兵带着，三县刚乱过，卫生条件差，别闹出瘟疫。”她顿了顿，补充道，“我带医馆的人跟王虎去云溪县，那里流民最多，需要人手。”
林浩点头：“也好，你们互相照应。记住，先开仓放粮，再组织百姓推选里正，暂时维持秩序，等安定下来，再派县令。”
三人领命而去，议政厅里只剩下林浩一人。他走到地图前，指尖划过三县的位置——这三县与青阳城呈品字形，中间隔着落霞河，一旦稳定下来，便能形成一个稳固的防御圈，疆域比之前扩大了一倍有余。
“不是吞并，是安民。”林浩低声自语，像是在说服自己，又像是在回应冥冥中的注视。他知道，新帝的眼线遍布青州，此举必然会传到京城，但眼下，百姓的安稳比什么都重要。
三日后，云溪县。
王虎带着锐士刚进城，就被一群手持农具的流民围住。为首的老汉颤巍巍地说：“将军，救救我们吧！县令跑了，盗匪天天来抢粮，再这样下去，我们都要饿死了！”
“大家放心！”王虎跳上一块石头，扬声道，“林侯爷派我们来，就是给大家送粮食的！”
锐士们撬开带来的粮车，雪白的麦粒滚落出来，流民们瞬间安静下来，眼中爆发出难以置信的光芒。姚若曦带着医兵趁机分发汤药，一边给老人孩子诊脉，一边安抚：“大家别慌，从今天起，青阳城会管着云溪县，有饭吃，有衣穿，没人再敢欺负你们。”
消息传开，流民们自发地帮着锐士清理县衙，收拾被烧毁的房屋。王虎按照林浩的吩咐，让百姓推选德高望重的乡绅暂代里正，负责登记人口、分发粮食，秩序很快就稳定下来。
与此同时，落霞县和黑石县也传来捷报——李铁和赵勇用同样的方式安定了民心，甚至有百姓自发地竖起“林侯爷仁德”的木牌，沿街跪拜。
半月后，三县的捷报汇总到青阳城。林浩看着卷宗上的数字：三县共有人口十七万，加上青阳城原有的三十三万，总人数达到了五十万；可耕种的土地扩大到十八万亩，足够支撑现有人口的口粮。
“该立规矩了。”林浩对前来复命的三人道，“把咱们在青阳推行的‘军功田制’和‘商税减免法’整理出来，再加上户籍、司法的条文，编一部《青阳律》。”
姚若曦立刻明白：“你是想……依法治国？”
“对。”林浩点头，“没有规矩不成方圆。三县刚安定，必须用明确的律法告诉百姓，什么能做，什么不能做，赏罚分明，才能长久。”
接下来的十日，议政厅的灯火彻夜不息。林浩带着三人逐条商议律法条文：军功田制细化到“斩首一级赏田十亩”，商税定为“三十取一”（比朝廷低一半），户籍登记要求“一户一证，迁徙报备”，司法则规定“民告官可直达青阳城，不许拦截”。
最让百姓振奋的是“冤狱平反”条——凡过去十年被赵家党羽诬陷的案子，都可到青阳城的讼师堂申诉，查证属实者，不仅平反，还能获赔粮食和土地。
《青阳律》颁布的那天，青阳城和三县的街头都贴满了抄录的条文，识字的书生被请去当众宣读，百姓们围得水泄不通，听得津津有味。
“侯爷说了，种地多打粮的有赏？”
“做生意不用交那么多税了？”
“我爹当年被赵家诬陷坐牢，现在能翻案了？”
议论声里满是兴奋和期待。一个瘸腿的老兵拄着拐杖挤到前面，指着“军功田制”的条文，老泪纵横：“我儿子死在黑风寨，按这条，我能领十亩田？”
负责解读的文书点头：“只要有锐士作证，立刻就能领。”
老兵扑通跪在地上，对着青阳城的方向磕了三个响头：“侯爷是活菩萨啊！”
这一幕，在三县的街头不断上演。林浩站在议政厅的高台上，能清晰地感觉到，一股比以往更浓郁的民心之力顺着地脉涌来，战魂录在识海中剧烈震颤。
【领地秩序稳固，《青阳律》获民心认可，国运龙气凝实！】
【战魂录与国运共鸣，修炼速度提升至60%，地脉能量输出稳定。】
他低头看向掌心，淡金色的龙气若隐若现，比之前清晰了数倍，像一条温顺的小蛇，缠绕着指尖——这是五十万百姓的信任凝聚而成的力量，远比单纯的战力增幅更让人心安。
“该派县令了。”林浩收回目光，对三人道，“从锐士和流民里选，标准是‘识字、公正、能吃苦’，不许用赵家旧人。”
王虎立刻推荐：“落霞谷的赵刚就不错，识字，管过铁矿，性子直，派去黑石县正好。”
“李铁手下的周猛，在屯田时带过百姓，让他去云溪县。”李铁补充道。
姚若曦想了想：“医馆的陈先生，当年是姚家的账房，懂律法，又心善，去落霞县合适。”
林浩一一记下：“让他们即刻上任，带着《青阳律》的刻本，每月向青阳城汇报一次，有大事随时传信。”
他顿了顿，指着地图上三县与青阳的连接点：“再修三条驿道，把四地连起来，驿站里派暗影卫驻守，既能传递消息，又能防备盗匪。”
“是！”
议事结束时，夕阳正落在议政厅的匾额上，“议政厅”三个字在余晖中泛着红光。王虎看着案上整齐的卷宗，忽然笑道：“林大哥，咱们现在这样，跟个小朝廷似的。”
李铁也笑：“可不是嘛，有县令，有律法，有军队，就差个国号了。”
姚若曦嗔了他们一眼，却看向林浩，眼中带着一丝期待。
林浩没有接话，只是望着窗外的聚魂塔。塔身的光柱比以往更加凝实，与地脉的连接愈发紧密，五十万百姓的气息像潮水般围绕着塔身，形成一个巨大的能量场——这已经不是一个城池能拥有的气象了。
“先把百姓的日子过好再说。”林浩淡淡道，却在心中清楚，一个属于他的势力，已在不知不觉中成型。
接下来的日子，青阳城和三县都沉浸在建设的热潮中。驿道的地基刚打好，就有百姓自发地送来石料；新上任的县令带着《青阳律》走村串户，教百姓认字断案；姚若曦的医馆在三县开了分部，培养当地的赤脚医生，预防疫病。
街头巷尾，孩子们传唱着新编的歌谣：“青阳律，照四方，有饭吃，有衣穿，林侯爷，保平安……”
林浩偶尔会带着姚若曦去三县巡查。在云溪县，他看到周猛带着百姓修复水渠，渠边的石碑上刻着“饮水思源”；在黑石县，赵刚正指挥工匠加固城墙，城头上飘着“青阳卫”的旗帜；在落霞县，陈先生的县衙外排着申诉的百姓，却秩序井然，没人喧哗。
“越来越像样子了。”姚若曦站在落霞县的田埂上，看着翻耕的土地，眼中满是欣慰，“父亲要是看到，一定会很高兴。”
林浩握住她的手，掌心的龙气轻轻蹭着她的指尖，带来一丝暖意：“这只是开始。”
他知道，五十万人口的治理远比领兵打仗复杂，《青阳律》的推行也必然会遇到阻力，但只要民心还在，就没有迈不过去的坎。
回到青阳城的当晚，暗影卫送来京城的密报：新帝已收到三县归附的消息，朝堂上有人提议“册封林浩为青州牧，节制四县”，但也有人反对，说“此举无异于养虎”。
林浩看着密报，嘴角勾起一抹了然的笑。新帝的试探，终于要来了。
第122章：新帝的册封与试探