夔北街道菜市场火灾处置结束后的第三天，季秋水就把督查室、夔北街道办、县民政局、县应急管理局以及保险公司的相关负责人，请到了县委办的小会议室。会议室的桌上，摊着厚厚的《火灾处置台账》、现场照片和商户反馈表，气氛严肃却不压抑 —— 这不是一场 “追责会”，而是一场 “复盘会”。
“今天请大家来，不是为了翻旧账，而是想一起找找这次处置中的漏洞，为以后遇到类似事件做好准备。” 季秋水开门见山，拿起《火灾处置台账》，“从接报到现场处置，我们用了 40 分钟，虽然最终稳住了局面，但过程中还是出现了不少问题。比如，街道办在火灾初期，没有及时通知商户转移贵重货物，导致 5 家商户的干货、鲜肉全被烧毁；保险公司的定损流程太复杂，商户提交材料后，3 天才派人到场，耽误了理赔进度。”
她的话音刚落，夔北街道办主任张磊就率先开口，语气带着愧疚：“季主任说得对，这是我们的责任。火灾发生时，我们光顾着联系消防队，忘了通知商户 —— 其实菜市场有广播系统，要是当时用广播喊一声，商户至少能把账本、现金这些贵重物品拿出来，损失也能少一点。”
保险公司理赔部经理王鹏也红着脸承认：“我们的定损流程确实有问题。按规定，需要商户提交营业执照、进货凭证、损失清单等 5 份材料，才能安排定损人员。可火灾后，很多商户的凭证都烧没了，我们还在坚持要材料，导致定损慢了下来。现在想想，应该特事特办，先到现场定损，再让商户补材料。”
督查室的老叶也放下茶杯，主动反思：“我们督查室也有责任。之前没提前制定‘商户损失应急方案’，到了现场才临时想办法登记损失，手忙脚乱的，还差点漏记了两家商户的损失。要是提前有方案，明确谁登记、谁核对、谁对接部门，效率能高不少。”
会议室里的气氛渐渐活跃起来，大家不再回避问题，而是坦诚地分享自己的不足。县民政局副局长张志强说：“我们的应急补助申请流程也太长，商户当天申请，需要 3 个工作日才能审批下来，要是能简化流程，当天审批、当天放款，商户就能更快恢复营业。”
季秋水一边听，一边在笔记本上记录，很快就梳理出了 “突发事件处置 3 个核心漏洞”：一是 “预警不及时”—— 街道办缺乏 “突发事件预警传导机制”，关键信息没及时传递给群众；二是 “部门联动慢”—— 各部门按 “常规流程” 办事，没有针对突发事件的 “快速响应通道”，导致定损、补助等环节滞后；三是 “事后安抚缺”—— 火灾后只解决了商户的损失问题，没关注他们的心理状态，有两位商户因为担心后续经营，连续几天没睡好。
“找到了问题，就要解决问题。” 季秋水合上笔记本，语气坚定，“我们现在就制定一个《基层突发事件处置 “135” 机制》，把‘预警、联动、处置’的每个环节都明确下来，让下次遇到突发事件时，大家知道该做什么、什么时候做、找谁配合。”
接下来的一周，季秋水牵头组织各部门反复讨论，几易其稿，终于敲定了《基层突发事件处置 “135” 机制》。机制的核心是 “1 分钟接报响应、3 分钟部门联动、5 分钟现场处置”，每个时间节点都对应着明确的责任和流程：
（一）1 分钟接报响应：打通 “信息传递快车道”
责任主体：各乡镇（街道）值班室、县委办值班室
具体要求：接到突发事件报告后，1 分钟内完成 “三个确认”—— 确认事件类型（火灾、暴雨、事故等）、确认事发地点、确认影响范围；同时，通过 “应急联动微信群”（提前建立，包含各部门值班领导、联络员）同步信息，避免信息传递滞后。
配套措施：给各乡镇（街道）值班室配备 “应急信息登记模板”，明确需要记录的关键信息（如事发时间、伤亡情况、群众诉求），避免遗漏。
“以前接报后，值班人员还会犹豫‘要不要先跟领导汇报’，耽误了时间。现在明确 1 分钟内必须同步信息，就是要打通‘信息传递的快车道’。” 季秋水在机制说明会上解释道，“比如菜市场火灾，要是当时街道办 1 分钟内就把‘火灾地点、影响商户数量’同步给消防队、保险公司，处置效率能提高不少。”
（二）3 分钟部门联动：画出 “责任清单同心圆”
责任主体：各相关部门（应急、民政、市场监管、保险公司等）
具体要求：接到信息后，3 分钟内明确本部门的 “应急任务”—— 应急管理局负责现场救援、风险排查；民政局负责民生补助申请、困难群众安抚；市场监管局负责商户经营信息核对；保险公司负责 24 小时内定损理赔；各乡镇（街道）负责现场秩序维护、群众引导。
配套措施：制定《突发事件部门联动责任清单》，明确每种事件类型对应的责任部门和任务，比如 “火灾事件” 对应消防队、保险公司、街道办，“暴雨灾害” 对应应急局、农业农村委、民政局，避免部门推诿扯皮。
“以前部门联动像‘临时搭班子’，谁该干什么不清楚。现在有了责任清单，3 分钟内就能各就各位，像画了一个‘同心圆’，大家围着‘解决问题’转，而不是围着‘推责任’转。” 季秋水举例说，“菜市场火灾时，保险公司要是按清单 3 分钟内就明确‘24 小时定损’，商户也不用等 3 天。”
（三）5 分钟现场处置：搭建 “群众安心定心桥”
责任主体：现场处置小组（由乡镇 \/ 街道负责人牵头，各部门联络员参与）
具体要求：5 分钟内到达现场，完成 “三个动作”—— 安抚群众情绪（用扩音器说明处置进展）、划定警戒区域（避免无关人员进入）、启动初步处置（如火灾现场引导群众撤离、暴雨现场转移受灾群众）。
配套措施：给每个乡镇（街道）配备 “应急处置包”，包含扩音器、手电筒、《群众诉求登记册》、临时避难场所指引图，确保现场处置有工具、有方法。
“群众遇到突发事件，最慌的是‘没人管、不知道怎么办’。5 分钟内到现场，告诉他们‘我们来了，会解决问题’，就是给他们搭一座‘定心桥’。” 季秋水补充道，“菜市场火灾时，要是我们 5 分钟内就到现场安抚商户，也不会出现初期的混乱。”
在机制说明的最后，季秋水写下了这样一段话：“所谓‘应急能力’，藏在‘135’的时间节点里、部门联动的职责清单里 —— 准备越充分，处置越从容，老百姓越安心。基层突发事件处置，不是‘赌运气’，是‘做准备’；不是‘怕出事’，是‘会处事’。”
机制下发后的半个月，渝复县遭遇了一场罕见的暴雨。凌晨 4 点，柳溪乡党委书记周明的电话突然响起 —— 乡内的 3 个村因暴雨引发山洪，冲毁了 200 多亩农田，还有 5 户村民的房屋进水，情况紧急。
周明立刻按照 “135” 机制行动：1 分钟内确认 “暴雨引发山洪，影响 3 个村、200 亩农田、5 户村民”，通过 “应急联动微信群” 同步信息；3 分钟内，应急管理局、农业农村委、民政局、保险公司的值班人员纷纷响应，明确各自任务 —— 应急局负责转移受灾村民，农业农村委负责农田灾情评估，民政局负责临时救助，保险公司负责定损；5 分钟内，周明带着乡干部赶到现场，用扩音器喊：“乡亲们别慌！县里的人马上到，我们先把大家转移到村小学的临时避难所！”
早上 5 点，应急管理局的救援车就到了现场，工作人员和乡干部一起，把房屋进水的 5 户村民转移到村小学，还带来了面包、矿泉水和棉被。农业农村委的技术人员则冒着雨，在农田里查看灾情，用手机拍照记录，为后续灾后重建规划收集数据。民政局的工作人员在临时避难所设置了 “救助登记点”，为受灾村民登记家庭情况，现场办理临时救助申请，承诺 “当天下午就能把救助金打到卡上”。保险公司的定损人员也在早上 6 点赶到，用无人机航拍农田灾情，对受损房屋进行初步评估，告诉村民：“不用等材料，我们先定损，后续补材料就行，3 天内出理赔结果。”
上午 7 点，所有受灾村民都得到了妥善安置，农田灾情评估完成，临时救助金开始发放，灾后重建规划也有了初步方案 —— 从接报到完成处置，只用了 3 小时。
“以前遇到暴雨，我们要忙到中午才能把人转移完，这次 3 小时就全搞定了！” 柳溪乡的村民李大叔感慨道，“政府反应太快了，不仅把我们转移到安全地方，还送来了吃的、盖的，还帮我们规划怎么修农田，我们心里踏实！”
另一位村民张大妈也笑着说：“保险公司的人也来得快，以前定损要等好几天，这次当场就拍了照，说 3 天内给理赔，不用我们跑断腿，真是太方便了！”
季秋水接到周明的汇报后，当天就带着督查室的同事去了柳溪乡。在临时避难所，她看到村民们坐在温暖的教室里，有的在吃早餐，有的在和工作人员讨论灾后重建；在受灾农田里，农业农村委的技术人员正在给村民讲解 “如何补种速生蔬菜，减少损失”。
“周书记，这次‘135’机制用得怎么样？还有什么需要改进的地方？” 季秋水问道。
周明笑着说：“太好用了！以前遇到事，我们像‘无头苍蝇’，现在有了机制，按时间节点、责任清单来，又快又有序。唯一的小问题是，保险公司的定损人员对农田作物不太熟悉，后续可以让农业农村委的人跟他们一起定损，更准确。”
季秋水立刻记下这个建议：“我们回去就完善机制，让农业农村委和保险公司建立‘联合定损’机制，确保定损准确。”
柳溪乡暴雨灾害的处置成效，很快传到了县委书记李建国的耳朵里。他特意把季秋水叫到办公室，拿着《柳溪乡暴雨处置报告》，语气里满是赞赏：“秋水，你这个‘135’机制太管用了！3 小时完成处置，比以前快了不止一倍，还让老百姓满意，这就是‘务实管用’的制度！”
“这不是我一个人的功劳，是各部门一起配合的结果。” 季秋水谦虚地说，“不过我们也发现了一些小问题，比如部门之间的专业衔接还不够，后续会继续完善。”
“有问题就改，这才是好制度。” 李建国点点头，“你把‘135’机制下发到全县，再组织一次培训，让所有乡镇（街道）、县直部门都学会用、用得好。另外，市委下周要组织‘应急处置培训’，你去给全市的干部讲讲这个机制，分享渝复县的经验。”
一周后，季秋水在市委组织的 “应急处置培训” 上，分享了渝复县的 “135” 机制和柳溪乡的处置案例。当她讲到 “3 小时完成暴雨灾害处置，村民说‘心里踏实’” 时，台下响起了热烈的掌声。
“很多地方的应急处置，要么‘慢半拍’，要么‘乱作为’，就是因为没有明确的机制。渝复县的‘135’机制，把‘什么时候做、谁来做、做什么’说清楚了，简单实用，值得大家学习。” 市委常委、政法委书记在培训总结时说，“会后，市委办会把这个机制转发到各区县，推广渝复县的经验。”
培训结束后，不少区县的干部围着季秋水，请教机制的细节。“季主任，‘1 分钟接报响应’要是遇到值班人员不在怎么办？”“部门联动时，要是有部门不配合该怎么处理？”
季秋水耐心地一一解答：“我们给每个单位都配备了‘双值班’人员，确保有人接报；另外，我们还建立了‘联动问责’机制，要是部门不配合，会纳入年度考核，确保机制能落地。”
回到渝复县后，季秋水根据培训中收集到的建议，对 “135” 机制进行了完善：增加 “双值班” 制度，确保接报不中断；建立 “联动问责” 机制，对不配合的部门进行通报批评；还制作了 “135” 机制流程图，贴在每个值班室的墙上，让大家一目了然。
又过了一个月，夔北街道菜市场的晨光里，王大姐的干货摊前挤满了顾客。她麻利地给顾客称着香菇，眼角的笑意藏都藏不住 —— 自从火灾后重新营业，生意比以前好了不少，不少老顾客都说 “现在菜市场安全措施到位，来买东西更放心”。这天上午，她特意提前关了摊，小心翼翼地抱着一个牛皮纸信封，脚步轻快地往县委办走。
县委办大厅里，季秋水刚开完会回来，看到王大姐，连忙迎上去：“王大姐，您怎么来了？是不是遇到什么困难了？”
“没有没有！我是来给您送好东西的！” 王大姐笑着把信封递过去，手指因为紧张微微有些发红，“您打开看看，这是我让儿子帮我洗出来的照片，特意给您送过来。”
季秋水接过信封，轻轻拆开，里面是一张塑封好的照片 —— 照片上，王大姐的干货摊被打理得井井有条，货架上满满当当挂着黑亮的木耳、金黄的香菇，阳光透过菜市场的窗户，洒在货物上，泛着温暖的光泽。最显眼的是摊位角落，一个红色的 “防火灾应急箱” 摆得整整齐齐，箱门半开着，能清楚看到里面的灭火器、手电筒，还有一本印着 “逃生指南” 的小册子。照片右下角，王大姐穿着干净的围裙，正对着镜头笑，眼角的皱纹里满是满足。
“季主任，您看，这是我现在的摊位！” 王大姐指着照片，语气里满是骄傲，“自从您帮我们解决了火灾的事，菜市场管理方按您说的‘135’机制，给每个摊位都配了应急箱，还组织我们搞了火灾演练。上次演练，我还学会了怎么用灭火器呢！”
她顿了顿，眼神里满是感激：“以前我总担心‘再出事怎么办’，现在看到应急箱，心里就踏实。您不知道，现在好多顾客来买东西，看到应急箱，都会说‘你们这菜市场真贴心’。上个月我算了算，营业额比火灾前多了三成，这都是托您的福啊！”
季秋水看着照片，指尖轻轻拂过应急箱的轮廓，心里像被温水浸过一样暖。她想起火灾那天，王大姐红着眼眶说 “一家老小就靠这个摊位活”，想起登记损失时她一笔一笔记着 “30 斤木耳、50 斤香菇” 的认真，再看照片里她舒展的笑容，突然觉得所有的忙碌都值了。
“王大姐，这不是我一个人的功劳，是大家一起努力的结果。” 季秋水把照片放在桌上，转身从抽屉里拿出一支红色水笔，“您等一下，我给这照片写句话，贴在我们的‘应急处置台账’墙上，让大家都看看您的好生意。”
她低头在照片背面写下：“突发事件不可怕，可怕的是没准备 —— 复盘不是找错，是为了下次更好”，字迹工整有力，每一个字都透着对民生的牵挂。写完后，她牵着王大姐的手，走到大厅的 “应急处置台账” 墙前 —— 墙上已经贴满了材料：《“135” 机制流程图》用红框标着重点，柳溪乡暴雨处置的照片里，村民们在临时避难所吃着热饭，各部门的联动责任清单上，密密麻麻写着修改批注。
季秋水踮起脚，把王大姐的照片贴在墙的正中央，正好在《“135” 机制流程图》下面，红色的应急箱与红色的流程图相映成趣，格外醒目。“您看，把您的照片贴在这儿，以后我们每次看机制、复盘工作，都能想起，我们做的这些事，最终都是为了让大家的日子过得踏实、舒心。”
王大姐看着照片贴在墙上，眼眶突然有些发热：“季主任，以前我总觉得‘政府离我们老百姓远’，直到这次火灾，我才知道，你们就在我们身边。您不仅帮我们解决了损失，还帮我们想以后的安全，这份心，我们记一辈子。”
正在旁边整理文件的老叶也走了过来，看着照片笑着说：“王大姐，您这照片可是我们‘应急处置墙’的‘宝贝’！以后谁要是觉得‘复盘没用’‘机制麻烦’，我就让他看看这张照片 —— 咱们做的每一件事，老百姓都看在眼里、记在心里。”
王大姐临走时，季秋水特意把她送到门口，还塞给她一本《应急处置便民手册》：“这里面写了遇到突发事件该找谁、该怎么做，您拿回去，也给其他商户看看，大家一起多注意安全。”
看着王大姐渐渐远去的背影，季秋水回到 “应急处置台账” 墙前，久久伫立。阳光透过大厅的玻璃，洒在照片上，王大姐的笑容在光影里格外鲜活。她想起刚到县委办时，面对复杂的工作还会有些迷茫；想起第一次处置突发事件时的手忙脚乱；想起无数个熬夜修改机制、整理台账的夜晚 —— 而这一切，在看到王大姐的笑容时，都有了最温暖的答案。
老叶走到她身边，轻声说：“季主任，以前我总觉得‘机制’‘复盘’这些词太生硬，现在才明白，这些生硬的制度背后，藏着的是老百姓的好日子。您写在照片上的话，真是说到我心坎里了 —— 复盘不是找错，是为了下次更好；机制不是麻烦，是为了老百姓更安心。”
季秋水点点头，目光落在照片上的应急箱上：“其实，我们做的这些事，就像这应急箱一样 —— 平时看着不起眼，关键时刻能救命；平时多准备一点，老百姓就少一分风险。基层工作没有惊天动地的大事，都是这些‘为下次做好准备’的小事，可正是这些小事，才能撑起老百姓的安心日子。”
那天下午，县委办的同事们路过 “应急处置台账” 墙时，都会停下脚步看看王大姐的照片。有人说 “这应急箱真醒目，以后我们制定机制也要这么接地气”，有人说 “看到王大姐的笑容，就知道我们的工作没白做”。渐渐地，这张照片成了县委办的 “暖心符号”，每当有人在工作中感到疲惫时，看到照片里王大姐的笑容，就又有了干劲。
季秋水知道，这张照片不仅是王大姐一家的 “好日子见证”，更是 “复盘优化” 工作的 “初心见证”—— 它提醒着每一个基层干部，所谓 “为民服务”，不是停留在文件上的口号，是让商户的摊位重新热闹起来，是让老百姓的心里重新踏实起来，是让每一次 “复盘” 都能变成 “下次更好” 的底气，让每一个 “机制” 都能变成 “百姓安心” 的保障。
窗外的阳光越发明媚，照在 “应急处置台账” 墙上，照片里的应急箱红得耀眼，像一颗跳动的初心，温暖着每一个为民生奔波的日子。
“应急处置台账” 墙上，已经贴满了各种材料 ——《“135” 机制流程图》、柳溪乡暴雨处置的现场照片、各部门的联动责任清单，还有王大姐送来的这张 “灾后重建营业” 照片。每一份材料背后，都藏着 “复盘优化” 的努力，藏着 “为民服务” 的初心。
老叶站在墙边，看着照片上的文字，感慨道：“季主任，以前我觉得复盘就是‘找错挨批评’，现在才明白，复盘是‘找问题、补漏洞’，是为了下次能更好地保护老百姓。您这个机制，不仅解决了应急处置的问题，还让我们明白，基层工作就是要‘在反思中进步，在进步中为民’。”
季秋水点点头，目光落在墙上的 “135” 机制流程图上：“其实，‘135’机制不只是应急处置的机制，也是基层工作的思路 ——1 分钟响应群众诉求，3 分钟联动解决问题，5 分钟让群众安心。只要我们始终把群众放在心上，把问题解决在前面，就没有办不好的事，没有暖不了的心。”
窗外的阳光透过玻璃，洒在 “应急处置台账” 墙上，照片里王大姐的笑容格外灿烂。季秋水知道，“复盘优化” 的路还很长，未来还会遇到新的突发事件，新的问题。但只要坚持 “在处置中反思，在反思中优化”，只要把 “群众满意” 作为最终标准，就能不断完善机制，不断提升能力，让每一次突发事件的处置，都成为一次 “温暖民心” 的实践，让每一个制度的建立，都成为一次 “为民服务” 的承诺。