冯盎的归附，如同打通了帝国南下的任督二脉。岭南的稳定，不仅消除了后顾之忧，更使得那片浩瀚无垠、传说中富饶神秘的南海，真正向大唐敞开了怀抱。平壤的战事尘埃尚未完全落定，但帝国的决策中心，已随着李渊銮驾的回转，悄然将目光投向了更南方的蔚蓝。
长安，太极殿。此次朝议的气氛，相较于平壤时的杀伐决断，多了几分开拓与经营的炽热。
户部尚书戴胄手持玉笏，情绪激动，不再是往日哭穷的模样，而是带着发现宝藏般的兴奋：“陛下！岭南初定，冯盎归心，然其地贫瘠，久驻大军恐成负担。然臣近日查阅前朝典籍，并询及往来海商，得知南海诸蕃，物产之丰，远超想象！苏门答腊、爪哇等地，盛产胡椒、丁香、豆蔻等香料，价比黄金！林邑（占城）稻米一年三熟，且有一种‘占城稻’，耐旱早熟，若引入我朝，可活民无数！更有象牙、犀角、珍珠、玳瑁、珊瑚、龙脑、樟脑……无数奇珍异宝！若能畅通海路，与之贸易，其利岂止百万？足以供养岭南驻军，充盈国库，惠及天下！”
他的话语，仿佛在群臣面前展开了一幅璀璨的财富画卷，引得许多人呼吸都急促起来。就连一向沉稳的房玄龄、杜如晦，眼中也闪过精光。
然而，利益所在，争议随之而来。
工部尚书段纶（其妻为高祖女高密公主，属宗室利益代表）却提出疑虑：“开发南洋，其利虽厚，然风险亦巨。海路迢迢，风涛险恶，海盗猖獗。且诸蕃蛮夷，言语不通，习俗各异，性情难测。前朝虽曾遣使，然终未能持久。若投入巨资建造海船，组织船队，最终血本无归，或葬身鱼腹，岂非得不偿失？”
他的担忧代表了保守派和部分既得利益者，他们更倾向于稳妥的内向型经济。
“段尚书所言，并非虚言。”温彦博接口道，“然今时不同往日。我有符文战舰震慑海疆，寻常海盗岂敢觊觎？且陛下天威远播，诸蕃岂敢不敬？关键在于，此事由谁来主导？若由朝廷一手包办，恐效率低下，损耗颇巨。臣以为，或可效仿汉之丝绸之路，官督商办。朝廷制定规则，提供保护，发放‘市舶司’牌照，允民间海商组建船队，前往贸易，朝廷则抽取关税。如此，朝廷坐收其利，而风险则由商人分担。”
温彦博的策略，试图将国家资本与民间活力结合。
“不可！”立刻有御史反对，“如此大利，岂能尽付与商贾逐利？届时豪商巨贾凭借海贸富可敌国，必生祸乱！且与外蕃交涉，事关国体，岂容商贾私下往来？臣以为，当由朝廷设立‘南海都护府’，直接经营，派遣官兵护送官船队，如此方能彰显天朝威严，利权亦不致旁落！”
“御史此言差矣！”一位与江南海商关系密切的户部侍郎反驳，“民间海商经验丰富，熟悉海路蕃情，其灵活高效，岂是官府可比？若事事官营，必生腐败僵化之弊！官督商办，方能调动各方积极性！”
朝堂之上，迅速分成了“官营”与“商办”两派，争论的焦点在于开发模式和国家控制的力度。
李渊静听良久，目光扫过一直沉默的刘仁轨（已奉诏从熊津回长安述职受赏）和魏征。
“刘卿，你久在沿海，又经略熊津，于海贸之事，有何见解？”
刘仁轨出列，沉稳答道：“陛下，诸位大人。海贸之利，确如戴尚书所言，巨大无比。然其风险，亦非虚言。臣在熊津，曾接见多名海商，知其航行之艰，非仅有风涛之险，更需熟知季风、洋流、暗礁，懂得与各异族打交道，甚至需武装自卫。此事，绝非仅凭朝廷一纸命令或投入钱粮便可成功。臣以为，温侍郎‘官督商办’之策，较为可行。然，‘督’需有力，‘办’需有方。”
他顿了顿，继续道：“臣建议，于广州、交州（越南河内）、泉州三地，设立‘市舶司’，由朝廷派遣干员总领。其职责并非直接经营船队，而是：
一，制定贸易律法，颁发特许牌照（‘公凭’），规范海商行为；
二，修筑港口，设立仓库，提供补给维修；
三，派遣水师巡逻主要航线，清剿海盗，保护商船；
四，征收关税、舶税，管理进出口货物；
五，接待蕃商，处理外交纠纷。
至于组建船队、具体贸易事宜，则放手由取得牌照的海商自行筹措，盈亏自负。如此，朝廷掌控大局与税源，而具体经营之风险与活力，则交由民间。”
刘仁轨的建议，清晰界定了官商角色，既保证了国家利益和控制力，又利用了民间资本的效率和冒险精神。
魏征随即补充：“陛下，刘将军之策甚善。然臣以为，开发南洋，非独为求财货，更应为‘布王化于殊俗’。当随船队派遣国子监生、太医署医师、司农寺匠人，传播中原文化、医术、农技。亦可令鸿胪寺于各市舶司设‘蕃坊’，妥善安置来朝蕃商，许其信仰自由，使其沐化天朝恩德，自愿归心。如此，方为万世之策。”
魏征将经济行为提升到了文化输出和国家战略的高度。
李渊听完，脸上露出满意的神色。这几人的策略，相互补充，已然勾勒出了开发南洋的完整蓝图。
“众卿之议，朕已了然。”李渊缓缓开口，“南洋之利，不可不取。然取之需有道。便依刘卿、魏卿之策，行‘官督商办’之法。旨意：即于广州、交州、泉州，设市舶司，归户部与地方共管，以精明强干、通晓蕃情者任提举市舶使！”
他目光转向戴胄、房玄龄、杜如晦：“尔等会同吏部，尽快拟定市舶司章程、税则、船队管理规定，务求详尽可行。” “臣等遵旨！”
“李孝恭、刘仁轨！” “臣在！” “命你二人统筹水师，抽调部分舰船，组建‘南海巡防营’，清剿近海海盗，保障航线安全！尤其要确保广州至爪哇、苏门答腊主航路畅通！” “臣领旨！”
“另，”李渊沉吟片刻，做出了一个更深远决定，“设‘皇家南洋贸易特许商会’，朕之内帑出资三成，其余份额，允宗室、勋贵、百官乃至长安、洛阳、扬州、益都等地大商贾认购入股，所得红利，三成归内帑，七成分与股东。首任会长……便由任城王李道宗兼任吧。”
此言一出，满朝皆惊！陛下竟然亲自下场，以皇室资本为引导，联合朝廷勋贵和民间巨贾，组建一个半官半商的巨无霸商会！这无疑是为南洋开发注入了一剂最强的强心针，也巧妙地将各方利益（宗室、勋贵、世家、商贾）都捆绑在了这条船上，减少了阻力。由李道宗这位宗室重臣出任会长，更是确保了皇室的掌控力。
“陛下圣明！”这一刻，无论是主张官营还是商办的，大多都看到了其中巨大的利益和机会，纷纷躬身赞同。利益，是最好的粘合剂。
政策既定，帝国的机器再次高效运转起来。
诏令下达南方，广州、交州、泉州三地迅速行动，选址修建市舶司衙门、扩建港口、建造仓库。水师战舰开始在南海上游弋，旗帆之上巨大的“唐”字令海盗闻风远遁。
消息传到岭南，冯盎的反应最为敏锐。他虽被留在高州，但其子冯智戴在长安，其家族势力在岭南根深蒂固。他立刻意识到这是巨大的机遇，也是进一步向朝廷表忠心的机会。
他亲自拜访了抵达广州筹备市舶司的朝廷官员，主动提出：“冯某久居岭南，麾下儿郎颇识水性，亦熟悉南下海路，愿组织船队，申请‘公凭’，为陛下探索南洋，沟通诸蕃！所得利润，愿按最高标准缴纳市舶税！”他甚至贡献出了家族世代积累的部分简陋海图和蕃情记录。
冯盎的积极态度，起到了极好的示范作用。原本还在观望的岭南豪族、乃至江南、福建地区的海商世家，纷纷行动起来，筹集资金，招募水手，购买或建造海船，争先恐后地向新设立的市舶司申请那宝贵的贸易特许牌照。
半年后，广州港。
盛况空前。数百艘大小海船云集港口，其中既有朝廷新造的坚固官船（主要用于巡逻和公务），也有各大商会打造的庞大商船，更有无数民间海商拥有的各式帆船。人声鼎沸，号子震天，货物堆积如山。
在一片喧闹中，一支由五艘大型楼船组成的船队格外引人注目。它们并非最大的，却悬挂着“皇家南洋贸易特许商会”的旗帜以及“冯”字认旗。这是冯盎家族与皇家商会合作组建的第一支探索船队，即将扬帆南下，目的地是传说中香料群岛（马鲁古群岛）。
船首，站立着一位被晒得黝黑精悍的年轻人，他是冯盎的侄子冯智玳，自愿担任此次航行的统领。他身边，跟着几名朝廷派遣的市舶司官员、国子监生以及太医署医师。
“升起！升帆！” “解缆！起锚！”
随着一声声号令，巨大的船帆缓缓升起，饱受风势。岸上，人群欢呼祝福，锣鼓喧天。
冯智玳对着岸上的市舶司官员和家族长辈抱拳行礼，然后转身，望向南方那片无边无际的蔚蓝，眼中充满了对财富的渴望和对未知的兴奋。
“出发！”
船队缓缓驶离港口，顺着季风，向着充满机遇与挑战的南洋，破浪前行。
几乎与此同时，无数支或大或小的船队，也从广州、泉州、交州等地相继启航。 它们如同散入大海的珍珠，带着大唐的货物（丝绸、瓷器、铁器、纸张），也带着帝国的威仪与文明，驶向占城、真腊（柬埔寨）、暹罗（泰国）、爪哇、苏门答腊乃至更遥远的印度沿岸……
一条条新的海上航线被开拓，一座座陌生的港口出现了唐商的身影。奇异的香料、晶莹的珍珠、珍稀的木材、高产的水稻种子……开始源源不断地输入大唐。而大唐的文化、制度、技术，也随之悄然影响着遥远的国度。
开发南洋的大幕，已然轰轰烈烈地拉开。这不仅仅是经济的扩张，更是一个陆上帝国，正式向海洋迈出雄健步伐的标志。
帝国的血脉，因海洋贸易而更加充盈；帝国的视野，因沟通世界而更加开阔。
一个属于大唐的海洋时代，正在到来。