晨光自窗棂斜照进来，落在政事堂的案几上。那封未拆的南州密函仍静静搁在桌角，纸面微皱，火漆印已碎。李震坐在主位，指节轻叩桌面，目光停在面前摊开的一册简装文书上，封页写着《帝都经济振兴纲要》。
他昨夜未曾合眼，反复翻阅这份由李瑶连夜呈交的草案，字迹工整，条陈清晰。此刻天光渐明，堂外已有文书官走动的脚步声，但他未让人进来，只等一人。
门轴轻响，李瑶步入堂中。她未着朝服，一身素色文吏袍，袖口磨得有些发白，手中捧着三册薄本，步履沉稳。
“父亲。”她行了一礼，将文书置于案上，“这是我昨夜整理的最终稿。”
李震点头，指尖划过纲要首页：“你说民力三年内将枯竭？”
“是。”李瑶翻开第二册，取出一张绘有曲线的纸，“这是三个月来东市、西坊、北集的交易量记录。粮价波动剧烈，但手工业品交易额下降四成，匠户登记数减少一千七百余人，多因原料断供、市道萧条而改业务农或流徙他地。”
她顿了顿，声音平稳：“若无外战，却因内循环停滞导致民生凋敝，其危不下于兵祸。”
李震沉默片刻，翻到“东市官坊”条目。这一项建议设立集中作坊区，由官府统一提供铁料、丝麻等原料，并引入空间图纸改良的织机与锻炉，提升效率。他还记得那台新式水力纺车的图纸，是李瑶从乾坤万象匣中调出后亲手绘制的。
“原料从哪来？”他问。
“查抄宦官库银可换三万两白银，购入第一批原料。同时开放民间供货渠道，以‘官采定价’方式保障中小商户利益。”李瑶答，“我已命人核算成本，若实行半年，预计可恢复六成产能。”
李震又翻至“轻商税、重流转”一条。此策主张降低入市门槛，对小商贩免征初月税赋，之后按交易频次阶梯计税，鼓励流通。他眉心微动：“旧制按铺面大小收税，豪商占优。此法若行，市井细民反倒能活。”
“正是。”李瑶接过话，“税基不在大店，而在活市。人流起来，税源才不断。”
李震提笔，在这一条下画了一道横线。
最后一页是“工值簿”制度——以劳动时长折算信用额度，贫户可用此赊借工具、种子、布匹，未来以实物偿还。这办法不伤国库，又能激活底层劳力。
他盯着这一条看了许久，终于开口：“记账必须由官府专司，不得假手乡绅里正。”
“已拟定‘五人共录’制。”李瑶解释，“每一笔借贷需工匠本人、坊监、税吏、监察员及轮值百姓签字确认，账册每月公示。”
李震缓缓点头：“准。”
他合上文书，抬头看她：“你打算何时启动？”
“七日内成立经济司，调赵德协理文书事务，先在城南五坊试行新税制与工值簿。东市官坊选址已完成，就设在原军械库废院，地基尚存，改建半月可成。”
李震站起身，走向沙盘。帝都模型静静陈列，街巷分明。他执尺指点南市一带：“这里曾是塌屋区，流民聚居，若能引入官坊，既安民，又促产。”
“正是此意。”李瑶走到他身侧，“我还计划在坊间设‘技学堂’，请老匠人授徒，学成者记入工籍，享免税三年。”
李震看着沙盘上的标记，忽然问：“军备那边会受影响吗？”
“不会。”李瑶从袖中抽出另一份册子，“目前军资生产优先级不变，新式弩机与铠甲仍由北营专造。官坊初期只接民用订单，如农具、炊器、布匹。待产能稳定，再考虑军民共线。”
李震轻轻敲了敲沙盘边缘。
他知道，这一步迈出，意味着新政真正从“稳”转向“建”。过去几个月，他们平叛乱、肃奸细、争民心、压士族，每一步都在求存。而现在，是要让这片土地真正活起来。
“你考虑得很周全。”他说，“经济司由你全权主持，调两名户部老吏协助，若有阻力，直接报我。”
“是。”李瑶收起文书，却没有立刻离开。
“还有事？”
她略一迟疑：“张氏送信之人，已在偏院候了两天。”
李震神色不动：“让他继续等。”
“可若他走了呢？”
“那就说明，他还不够急。”李震转身回到案前，提起笔，“真正想活命的人，不会轻易放弃最后一根绳子。”
李瑶不再多言，低头整理袖中文书。
李震忽然又道：“你昨晚睡了几个时辰？”
“三个。”
“回去睡两个时辰再回来。”他语气平淡，“接下来的日子，会更忙。”
李瑶微微一怔，随即点头：“好。”
她转身欲走，却被叫住。
“瑶儿。”李震头也不抬，“这份纲要，是你第一次独立主导政策落地。”
她停下脚步。
“别怕错。”他说，“只要方向对，走得慢些也无妨。”
她没应声，只是站在原地片刻，然后轻轻推门而出。
堂内重归寂静。李震重新展开《纲要》，翻到“资金来源”一页。他提笔，在“查抄宦官所得”下方添了一句：
**三成用于经济启动，两成补军饷，其余封存国库空间，待审计司核查后启用**。
这是规矩。哪怕权力在手，也不能乱花一分民脂民膏。
他放下笔，唤来文书官：“传令下去，经济司即日筹建，李瑶为主官，赵德为副，七日内呈施行细则。”
文书官领命退下。
李震立于窗前，望着远处街市轮廓。百姓已经开始上街，挑担的、推车的、赶驴的，零星穿行。城南那片塌屋区还是一片灰暗，但很快就会不同。
他正欲回座，忽听门外脚步声急促。
一名年轻属官快步进来，双手呈上一份文书：“启禀大人，东市三十六家织坊联名递帖，请求暂缓缴纳季度税银，称丝价飞涨，订单锐减，再征则恐倒闭。”
李震接过文书，扫了一眼名单。大多为中小坊主，非世家背景。
他未语，只将文书放在案上，与《纲要》并列。
片刻后，他提笔写下批语：
**所请准予。即日起，城南五坊试行新税制，旧税暂停征收，具体细则由经济司七日内颁布**。
属官接过批文，正要退出，又被叫住。
“告诉他们。”李震淡淡道，“不是朝廷怕他们关门，而是朝廷要让他们活得更好。”
属官躬身退下。
李震坐回椅中，手指轻抚案角那封仍未拆的密函。他知道里面写的是什么——张氏家主病重，其子归乡途中留信求见。
他不动声色，只将信推至一侧，重新翻开《纲要》附录中的匠户名录。
第一页，赫然写着：
**王大锤，原军械坊铁匠，现居南坊第七巷，擅锻刀模，家中三子皆习匠艺**。
李震用朱笔在其名下画了一个圈。
这时，李瑶去而复返，手中多了一卷图纸。
“父亲，这是新式水力纺车的施工图。”她将图铺在案上，“明日我就带人去东市废院勘测地基。”
李震看着图纸上精密的齿轮结构，点了点头。
“工值簿的第一批申请人名单我也拟好了。”她又拿出一张纸，“共八十九人，都是无产贫户，愿以每日劳作两时辰换取借用工器具。”
李震拿起名单，逐一看过。
忽然，他在一个人名上停住。
“陈二狗？”
“是。”李瑶答，“原是城外流民，靠拾荒度日，昨日主动来司报名，说自己会修陶窑。”
李震盯着这个名字，良久未语。
然后，他提起朱笔，在名字上方写下一个批注：
**首例试行，务必确保公正透明，全程记录，作为后续推广范本**。
李瑶接过名单，小心收起。
李震站起身，走到沙盘前，亲手将一块写着“东市官坊”的木牌，摆进南坊空地。
他刚直起身，门外再次传来脚步声。
这一次，没有通报，只有一阵急促的叩门声。
李瑶皱眉看向门口。
李震却已转过身，面向殿门。
门被推开，一名暗部信使低头疾步而入，单膝跪地，双手奉上一枚玉符。
玉符表面浮现一行小字：
**崔氏子弟今晨进入户部议事厅，参与税法修订草案讨论**。