风穿过议事厅的廊柱，吹动了挂在墙上的羊皮地图。一角微微卷起，露出后面钉在木板上的丝绸路线图。
李瑶抬手将那角压平，指尖在敦煌到疏勒的段落上轻轻划过。她转身走向主位，衣袖带起一阵微响。各国使者已入座，有人低头翻看简册，有人交头接耳。一名来自龟兹的代表正把玩一枚大晟通宝，放在掌心来回滚动。
“昨日我听人说，你们的人在村口建了医棚。”于阗国的使臣开口，声音不高，“治好了几个麻风病人。”
李瑶点头：“是我母亲苏婉带队前往。他们已在疫区驻扎三日，接诊近四十人。”
“医者仁心。”月氏小邦的长老捻须道，“可这与商路何干？”
“有干系。”李瑶从案上取过一份文书，“百姓信了医，才会信货。信了货，才愿交易。若一路盗匪横行、疫病蔓延，谁敢走这条道？”
众人静了下来。
她继续说道：“大晟不以兵威开道，而是先清疫、修路、设驿站。如今北境七镇已有医馆落地，西域三城也将设立诊疗点。这不是施恩，是为商旅保命。”
楼兰使者皱眉：“你们想借此主导规则？”
“不是主导，是共管。”李瑶翻开另一张图卷，“我提议设立‘轮值协调制’。每年由参与国推选一国主持纠纷调解，任期一年，不得连任。争议之事，需三分之二国家同意方可裁决。”
堂下响起低语。
康居代表冷笑：“你们新立政权，根基未稳，凭什么坐主位？”
李瑶看向他：“去年冬，贵国商队被劫三十七车货物，死伤十二人。报案后无人追查。今年春，大晟护商队护送铁器至焉耆，全程无失。你们觉得，是谁更守规矩？”
对方没再说话。
大宛国的使臣举起手：“若遇争端，如何取证？”
“每支商队出发前登记货品、人数、路线。”李瑶取出一本薄册，“抵达时核对。沿途驿站设有记档房，由两国共派人员值守。若有异议，调取记录为准。”
有人点头，有人记录。
这时，安息国代表起身：“我们要求边境关卡自由通行，并免关税三年。”
他话音刚落，身旁两国使者也附和出声。
李瑶没有立刻回应。她拿起茶盏喝了一口，放下时目光扫过三人。
“贵国若遇灾年，可愿无偿供给我国粮草？”
三人一愣。
“互惠不是单让。”她说，“通商之道，在于平衡。若一方只进不出，久必崩塌。”
安息使脸色微变：“你这是拒绝？”
“不是拒绝，是换一种方式。”李瑶摊开一张新图，“我提‘分级通关制’。商队按规模和过往记录评级。守规者享快速通道，税率下调一成；违规一次，列入观察名单，下次查验加倍时间；两次以上，暂停通行资格三个月。”
她顿了顿：“评级公开，每年更新。所有国家均可申请复核。”
堂中一片寂静。
片刻后，龟兹代表轻声道：“我们小国商队少，会不会吃亏？”
“不会。”李瑶递出一份名单，“过去半年，贵国商队守规率百分之百，起点即为二级。而某些大国虽体量大，但去年超载、逃税记录共十九次，初评仅三级。”
众人哄笑。
安息使面色铁青，却无法反驳。
月氏长老缓缓开口：“那货币呢？我们不信你们的通宝。”
李瑶早有准备。她取出一叠纸页，分发下去。
“这是大晟银行近三年的铸币报告。每枚通宝含铜量八钱二分，误差不超过半厘。全国设钱庄一百零三处，支持跨州兑付。去年粮价波动不足百分之五。”
她指向其中一行数据：“每月月初，我们会公布当月储备金与流通量比例。黄金、铜料、粮食皆列明。”
康居使仍摇头：“纸面好看，实际难用。”
“所以我提双轨结算。”李瑶道，“大宗交易可用黄金，日常商贸鼓励使用通宝。大晟承诺，任何国家持有的通宝，都可随时按固定比率兑换黄金或等值物资。”
她补充：“我们将在龟兹、高昌、于阗设三个回收点，提供金融保障服务。若因战乱导致货币损毁，凭编号可申领补发。”
堂内气氛明显松动。
于阗使低声问：“何时能签协议？”
“还需细化条款。”李瑶翻开自己的简册，“比如运输损耗认定标准、边贸集市开放时间、驿道维护分工……这些都要逐条议定。”
楼兰代表举手：“我有个问题。若某国突然加税或封锁关口，怎么办？”
“条约中设‘预警机制’。”她说，“任何政策变动需提前三十日通报。未经通报擅自行动者，其他签约国可联合对其商品加征临时税，持续至恢复合规为止。”
“谁来监督执行？”
“由轮值国牵头，每月发布履约报告。三次违约，自动降级通关权限。”
龟兹使点头：“这办法可行。”
安息使冷哼一声，却不再反对。
李瑶合上册子，环视四周：“今日所议三项制度——轮值协调、分级通关、双轨结算，若无异议，我们将整理成草案，明日继续讨论细则。”
众人陆续起身，有的低声交谈，有的仍在翻看资料。
龟兹代表走到她面前：“公主方才说要在高昌设回收点，可否多设一处？我们那边商人常去碎叶城。”
“可以考虑。”李瑶答，“但需评估流量与安全。”
“我们愿意分担成本。”
两人正说着，于阗使也凑了过来：“关于驿站值守人选，能否允许本地人参与？毕竟他们熟悉地形。”
“当然。”李瑶取出笔，在册子上记下，“后续条款会明确人员选拔标准，优先录用通晓双语者。”
康居使远远看着这一幕，眉头紧锁。他转身与安息使低语几句，对方冷笑点头。
李瑶察觉到视线，抬眼望去。安息使立即移开目光，抓起斗篷准备离开。
就在这时，月氏长老拄杖上前：“公主，老朽还有一问。”
“请讲。”
“你说这些制度是为了公平。可若将来大晟强盛，会不会变了规矩？”
厅内骤然安静。
李瑶站直身体，声音清晰：“制度一旦签订，便由各国共守。大晟若违，同样受罚。我不代表个人，也不仅代表国家，我代表的是这条路上所有想活下去、活得好的商人。”
她停顿片刻：“谁破坏规则，谁就被规则抛弃。这不是我说的，是你们所有人一起定的。”
老人久久注视着她，终于缓缓点头。
人群开始散去，脚步声在石地上回响。
李瑶坐在主位未动，手中简册已写满批注。她提起笔，在最后一页写下：“分级通关试行期六个月，双轨结算首年覆盖率目标四成。”
门外传来通报声。
她抬头，看见一名侍从站在廊下，手里捧着一封火漆封印的文书。
文书上盖着军情急报的印记。
她放下笔，伸手接过。