北境的风雪还未停歇，京城的政事堂却已燃起灯火。李瑶坐在案前，面前摊开的是三份加急呈报：一份来自北方工坊总署，说因军需调度频繁，匠户连轴赶工，已有十余家织机停摆；第二份是南方漕运司递来的，称长江水道拥堵严重，商船滞留长达半月，米价应声上涨；第三份则出自西部矿务局，提到新矿区发现银脉后，各地资本蜂拥而入，私采滥挖成风，山体塌陷两起，死伤数十人。
她放下笔，抬头看向站在堂下的三人。
“你们都看过了？”她问。
为首的中年男子点头，“属下赵允明，昨夜已会同两位同僚梳理过数据。眼下不是缺钱，也不是缺物，而是资源流向失衡，调控手段太粗。”
李瑶没说话，只是将手中的奏报轻轻推到桌边。
赵允明上前一步，取出一张绘有各州经济热力的图卷。红色区域集中在西北与东南，代表压力过大；中部大片青色，则是产出停滞。“若再按旧法统一下令减产或增税，只会让轻者重负，重者崩塌。”
堂外传来更鼓声，已是辰时初刻。
李瑶起身走到图前，手指点在河北一处。“这里原本是麻布产地，现在全转做战衣。百姓收入涨了，可家里口粮却紧。”她又移向江南，“那边米贵，不是因为缺粮，是因为运不出去。而西疆的问题最急——有人借着开矿之名圈地敛财，根本不顾长远。”
她说完，转身看向列席的几位商人。
“陈会长，你说说。”
洛阳绸缎商会会长陈元达站了出来，“小民以为，如今新政已稳，不能再用战时那一套管民生。比如限产，一刀切下去，大坊撑得住，小户直接关门。我们愿配合朝廷定标准，但得留活路。”
李瑶点头，“所以这次不搞统一指令。我要分行业、分地域，定出三类区——稳定区照常运行，预警区收紧节奏，激励区给补贴和贷款。”
赵允明立刻接话：“属下建议，北方手工业列为预警区，暂停非军需扩产令，允许小作坊错峰开工；南方商贸划为激励区，减免通关税三个月，增派河道清淤队；西疆矿区则设为特别管制区，由朝廷派驻监矿官，严禁私人集股。”
堂下一名年轻官员皱眉，“可如此细分，地方执行怕会混乱。”
“那就把细则送到他们手里。”李瑶坐回案后，“户部即日起派出巡查组，每组配两名经济参议、一名监察司员，直抵郡县。带上统一的执行手册，明确哪些能调，哪些不能动。”
她顿了顿，“尤其不准以‘配合中央’为由，擅自关闭民间铺面。谁敢这么干，就地免职。”
话音落下，厅内一片静默。
陈元达拱手道：“娘娘明断。若真能如此施行，我等商户也愿主动调整订单方向，优先承接朝廷急需物资，缓解南北供需差。”
李瑶看了他一眼，“你回去拟个方案，哪些品类可以提前备货，哪些能转产替代材料，三天内交来。”
“是。”
散会后，李瑶留在政事堂未走。她翻开一本刚送来的密报，是监察司连夜整理的地方反应。其中提到，冀州某县接到“控制手工业规模”的上谕后，竟下令所有私人染坊停工十日，导致一批即将交付的夏衣订单作废，多家店主联名请愿。
她眉头一拧，提笔写下一道手谕：“立即叫停冀州不当管制措施，责令该县令三日内当面向受影响商户致歉，并依实际损失给予补偿。另，所有类似政策执行情况，七日内上报户部备案审查。”
写完，她唤来随从，“加急送往尚书省，盖印后即刻下发。”
天近午时，第一批修订后的调控文书开始印制。李瑶回到文渊阁，在偏厅召见几位基层官吏。这些人来自不同州县，都是被选派参与新政试点的实务派。
“我知道你们难。”她说，“上面一道令，下面就得办。可现在不一样了，给你们权力根据实际情况微调配额。”
一位来自扬州的小吏犹豫道：“若是调整了，事后查账对不上怎么办？”
“只要记录清楚，理由充分，就不算错。”李瑶答，“我们要的是实效，不是纸面整齐。”
她让人取来一套新编的《分域调控策》，发到每人手中。“这里面有案例，有标准，也有红线。回去后组织学习，一个月内完成本地评估，提交分类建议。”
傍晚，第一批巡查组启程南下。李瑶站在廊下，看着马车一辆辆驶出宫门。远处钟楼敲响戌时，宫灯次第点亮。
她转身回到书房，桌上放着一份刚送来的民调简报。抽样调查显示，超过六成百姓认为“最近物价较稳”，近七成人相信“官府能解决困难”。尤其在曾受灾的冀州地区，民众对政策响应速度的满意度达到八成以上。
她翻到最后一页，看到一条记录：一名织工在接受访查时说，“以前怕官府来，来了就要这要那。现在他们问我们能不能做、怎么做，反倒心里踏实了。”
李瑶合上册子，指尖轻压纸角。
这时，门外脚步声响起，一名文书快步进来，“娘娘，西部监矿官首日报文到了。”
她接过打开，只见上面写着：首批十四家非法矿场已被查封，两名幕后股东拘押待审，三处危险山体完成加固，周边村落迁居安置完毕。另附有一张清单，列出了拟由朝廷直营的五处重点矿点。
她看完，搁在一旁。
“传令下去，”她说，“从国库拨出二十万贯，作为西部专项重建基金。优先用于修路、供水和学堂建设。告诉当地官吏，矿可以挖，但人心更要稳。”
文书领命而去。
夜更深了。宫城内外灯火通明，不少衙署仍在运转。李瑶仍坐在灯下，手中拿着一支红笔，正在批阅第二批即将下发的区域调控方案。她的手腕有些酸，便停下活动了一下手指。
窗外传来巡夜人的报时声。
她低头继续看文书，目光落在一处细节上：某县提议将全县铁器铺合并为官营工坊，理由是“便于管理”。
她盯着那行字，许久不动。
笔尖悬在纸上，墨滴缓缓聚拢，快要落下的瞬间——
她猛地划下一道横线。