第一节：均田新政
南京城的夏日，秦淮河畔垂柳如烟，画舫穿梭，但这座帝都的心脏——皇城内外，却弥漫着一种不同于往昔的紧张与忙碌。自辽国公王磊定鼎南京，总揽朝纲以来，整军经武、北伐筹备固然是头等大事，然而稳固根基、安抚黎庶、恢复生产更是迫在眉睫的要务。在皇城东南隅，紧邻户部衙署的一片区域，一座新挂牌匾的衙署——“民政清吏司”正日夜不息地运转着。这里，不闻金戈铁马之声，却关乎亿万生民之生计，是辽国公王磊构建新朝根基的另一处关键所在。
民政清吏司衙门原是一处前朝王府别院，庭院深深，屋舍俨然。如今已被改造得面目一新，门前车马络绎不绝，各地前来汇报政务、请示方略的官员、递交文书的胥吏、乃至陈情请愿的士绅百姓代表进进出出，一派繁忙景象。正堂之上，高悬“经国济民”匾额，堂内陈设简朴实用，四壁悬挂着巨大的《大明两京十三省田亩鱼鳞总图》、《漕运水利图》、《人口丁壮略图》等巨幅图表，上面以不同颜色密密麻麻地标注着各种数据符号。案牍之上，文书堆积如山，皆是各地报送的户籍黄册、田亩清丈册、粮赋征收册、灾情赈济册等。
牛金星，这位新任的民政清吏司郎中，正端坐于大堂主位。他年约四旬，面容白净，三缕长须修剪得一丝不苟，头戴乌纱，身着绯色孔雀补服，眼神锐利而冷静，透露着久经历练的精明与干练。他并非科举正途出身，早年以举人身份游历四方，深谙地方吏治之弊与民间疾苦，后因缘际会投入王磊麾下，以其处理政务之能、协调各方之长，渐受重用。王磊定鼎南京后，深知民政之重，尤以土地问题为天下安危所系，遂将“均田免赋”这一最棘手亦最根本的重任，交给了以务实着称的牛金星。
此刻，牛金星正召集司内主要属官及各房主事，商议推行“均田令”的具体细则。他手中拿着一份刚刚由书吏誊写好的《均田免赋施行条例草案》，目光扫过堂下众人。
“诸位，”牛金星的声音平稳，不带太多感情色彩，却自有一股不容置疑的权威，“国公爷钧旨已下，‘均田免赋’乃新政之基，社稷之本。此令之行，非为与民争利，实为均平赋役，苏解民困，使耕者有其田，居者有其屋，此乃稳固国本、收取天下民心之第一要务。”
他略一停顿，继续道：“然，此事牵涉甚广，触动极大。江南之地，田亩诡寄、投献、隐匿之弊尤深，豪强大户，田连阡陌，而贫苦小民，无立锥之地者众。以往清丈，往往雷声大，雨点小，最终不了了之，皆因吏治腐败，豪强阻挠，小民无力。此番，国公爷决心已定，我等唯有迎难而上，务求实效。”
他拿起草案，条分缕析：“其一，清丈田亩，乃均田之先。已奏请国公爷，从近卫军中抽调精干可靠之低阶军官及识文断字之士卒三千人，经短期培训，组成‘清丈特派队’，分赴南直隶各府州县，会同当地新任之廉洁干吏，使用新造之标准弓尺、绳丈，重新丈量所有田土。无论官田、民田、勋贵田、寺观田，一律重新勘丈，绘图造册，编制新的‘鱼鳞图册’。每块田地，编号立牌，明确四至、亩数、肥瘠等级。清丈队独立行事，直接对民政司负责，地方官府仅行配合之责，不得干预。若有豪强阻挠、胥吏舞弊，一经查实，轻则枷号，田产充公，重则以‘抗阻新政、动摇国本’论处，军法从事！”
堂下属官们屏息静听，不少人面露凝重之色。他们知道，这条措施意味着将彻底打破地方豪强与胥吏勾结的传统利益格局，其阻力可想而知。
“其二，田亩清丈完毕，即行‘计口授田’。”牛金星继续道，“以新编户册为准，无地、少地之农户，每丁授水田三十亩，或旱田五十亩，或山地七十亩。所授之田，主要来源为抄没之前朝宗室、勋贵、贪官之田产；各州县无主之荒地、抛荒田；以及……从豪强大户手中清理出的，超出朝廷新定‘限田令’额度的田产。”说到此处，他目光微冷，“国公爷已核准《限田令》，凡品官勋贵，依品级限定田亩，超额部分，由官府作价赎买（价格从优），或限期自行出售，逾期未理者，一律收为官田，用于授田。”
“其三，赋税新政。”牛金星加重了语气，“获授田之农户，以及自有田产在限额之内者，其田赋，三年之内，全免！三年之后，视情况恢复征收，然税率必从轻定制，断不使重复前朝重敛之弊。此三年间，其应纳之赋税额，由国公府内帑及抄没之逆产拨付补贴地方官府开支。此举，旨在与民休息，使其有喘息之机，安心生产。”
“其四，配套之策。”他合上草案，“已行文工部格物院及各地官府，大力督造新式农具，如曲辕犁、耧车、水车等，以成本价售与或租与农户；由漕运衙门统筹，调拨粮种、棉种、桑苗，分发新得田之民；兴修水利，以工代赈，既可整饬河防，亦可让流民获得口粮，安定下来。此外，废除前朝匠户制度，工匠可自行从业，官府需物作，按市价雇佣……”
牛金星的指令一条条清晰明确，考虑周详，既展现了改革的决心，也包含了安抚的策略，更配备了执行的工具和保障。一场旨在彻底改变大明土地关系、重塑社会基础的巨大变革，就在这民政清吏司的大堂内，悄然拉开了序幕。牛金星深知，此举必将激起惊涛骇浪，但他更相信，在辽国公王磊的强力支持下，凭借这套周密而坚决的方案，辅以刀剑的威慑和实实在在的利益给予，足以撼动数百年的积弊。
牛金星详细阐述了清丈队伍的组成细节：\"清丈特派队成员需经过严格筛选，不仅要求识字算术，更要家世清白，与地方豪强无牵连。培训内容包括标准丈量法、图册绘制、田亩等则区分，以及如何识别常见舞弊手段。每队配发统一制式的丈量工具：标准弓尺十副、测绳百丈、罗盘两个、图板画架五套。每日丈量数据需当晚核对登记，每旬将图册副本快马送呈南京。\"
他特别强调了新鱼鳞图册的革新之处：\"新册不再沿用旧式，而是采用格物院新设计的表格，每块田地登记二十一项内容，包括：业主姓名、田亩位置、东至西至南至北至、实测亩数、田土等则（分上中下三等九级）、应纳税额、历年完纳情况、现耕种人姓名等。图册一式三份，县衙、府衙、民政司各存一份，互相核对。\"
对于授田环节，牛金星制定了详尽流程：\"各州县需在衙门前设立公示栏，张贴授田名单、田亩位置。农户凭户帖和里甲保书，到授田司办理手续。田契采用特制防伪纸张，加盖府县两级官印和民政司专印。同时颁发'田户牌'一面，悬挂于田间地头，上书田编号、亩数、业主姓名，便于查验。\"
限田令的执行更是周密：\"品官勋贵按爵秩官品分级限田，亲王限田十万亩，郡王五万亩，公爵三万亩，侯爵两万亩，伯爵一万亩，一品官八千亩，至九品官五百亩。超额田产限三个月内自行处置，可卖与官府或其他农户。官府赎买价格按当地三年平均地价上浮一成，给付现银或盐引、茶引。逾期未处置者，由官府强制收购，价格按平均地价给付。\"
赋税免除的财政安排具体：\"三年免赋期间，各州县财政缺口由三方面弥补：国公府内帑拨付三成，抄没逆产收益补充四成，地方商税杂捐增收部分解决三成。各府设免赋监察使，监督政策执行，防止官吏借机摊派其他杂费。\"
配套措施也极其详尽：\"工部格物院需在半年内制造曲辕犁十万具、耧车五万架、水车三万部，以成本价加一成售卖，贫户可分期付款或粮抵。漕运衙门组织粮种采购，南直隶重点推广占城稻种，每亩发放三升。水利工程以府为单位规划，征发民夫按工给粮，壮丁每日给米一升半，老弱给米一升。\"
牛金星最后强调：\"此乃国之根本，执行需刚柔并济。对顺从者给予褒奖，对抗拒者严惩不贷。各州县每月呈报进展，民政司将派员暗访。有功者赏，有过者罚，绝不姑息。\" 整套方案体系完整，考虑周详，显见是经过深思熟虑的成果。
第二节：抚民安邦
牛金星制定的新政条例以极高的效率下发至南直隶各府州县。旋即，一场规模空前的社会变革在江南大地迅猛展开，其力度之大、范围之广、触及利益之深，前所未有，顿时激起了巨大的波澜。
清丈田亩是第一步，也是最艰难的一步。由军中人员为主组成的清丈特派队，手持辽国公府的令箭和民政司的文书，分赴各地。他们往往绕过地方县衙，直接入驻乡村，召集里长、甲首，宣布新政。新的标准丈量工具被投入使用，每一块土地都被重新勘测、登记、绘制成图。这个过程遭到了巨大的阻力。许多地方豪强试图软硬兼施，或宴请贿赂清丈官员，或指使家奴地痞骚扰阻挠，或散布谣言恐吓农户，声称清丈是为了加赋，授田是骗局。更有甚者，勾结当地胥吏，篡改旧册，隐瞒田产。
然而，这一次，他们的对手不再是以往那种容易妥协的官僚。清丈队直属民政司和辽国公府，享有极大的自主权和强制力。对于贿赂，牛金星早有严令，违者立斩。对于暴力抗法，清丈队自身配有武装护卫，并可随时请求当地驻军支援。数起性质恶劣的抗法事件被迅速镇压。在应天府江宁县，一沈姓豪强纠集数百家丁，武力抗拒清丈，甚至打伤清丈队员。消息传回南京，牛金星立即请得王磊手令，调派一队精锐骑兵前往，当场格杀首恶，将其家产全部抄没，田产充公。在苏州府，一胥吏勾结大户，篡改田册，事情败露后，牛金星下令将一干人犯锁拿至南京，当众杖毙，首级传送各县示众。雷霆手段之下，各地的抵抗势头迅速被压制下去。
清丈工作得以强力推进，新的鱼鳞图册以惊人的速度被绘制出来，大量被隐匿、诡寄的田产暴露在阳光之下。紧接着，“计口授田”和“限田赎买”同步展开。各州县衙门前设立了“授田司”，无地少地的农户经过登记核实，便可领取盖有官府大印的“田契”，上面明确写着田地的位置、亩数、等级，并注明三年免赋。许多农户手捧那盖着红印的纸契，热泪盈眶，跪地叩谢“辽国公恩德”。与此同时，限田令也开始执行。豪门大户被要求申报田产，超出限额部分，由官府派员评估作价，给予补偿银钱或盐引、茶引等票据，然后将其田产收回，纳入授田序列。虽然补偿优厚，但此举无疑是从根子上削弱了地方豪强的经济基础，引起了他们极大的不满和怨恨，但在强大的武力威慑和精密的法律程序面前，大多数人只能选择服从。
赋税免除的政策产生了立竿见影的效果。获得土地的农户，卸下了沉重的赋税包袱，生产积极性空前高涨。官府推广的新式农具和优良种子也受到了欢迎。各地兴修水利的工地上，挤满了以工代赈的流民，他们通过劳动获得口粮，避免了饿殍遍野的惨剧，社会秩序逐渐安定。
然而，牛金星的工作远不止于此。均田令只是他民政改革的核心，而非全部。他同时大力推进了一系列配套措施：
废除匠户制度，使得手工业者获得了人身自由，可以根据市场需求自由经营，南京、苏州、杭州等地的手工业作坊顿时活跃起来，官府采购也一律按市价进行，刺激了工匠的积极性。
整顿漕运和仓储，建立更高效的粮食调配体系，确保南北粮道畅通，并在各地建立“常平仓”，丰年收储，灾年放赈，平抑粮价。
招抚流亡，鼓励垦荒。颁布《垦荒令》，规定新垦荒地，谁垦谁有，五年内免赋，吸引了大量无地流民前往江淮、湖广等战后荒地较多的地区，不仅安置了人口，也增加了耕地面积。
牛金星坐镇民政司，每日处理海量文书，接见各方人员，应对各种突发情况。他手段老辣，恩威并施。对于配合新政的士绅，给予一定的政治荣誉或商业便利；对于顽固抵抗者，则坚决打击，毫不手软。他深知，在这乱世之中，推行如此深刻的改革，没有强权的支持是绝无可能的，而王磊恰恰给予了他毫无保留的支持。
数月下来，尽管暗流涌动，怨言不绝，但南直隶地区的民生确实得到了显着改善。大量农民获得了土地，生产恢复，社会秩序趋于稳定，流民问题得到缓解，官府财政收入因抄没逆产和商业活跃而并未枯竭，反而为即将到来的北伐积攒了一定的物质基础。牛金星以其出色的行政能力和冷酷务实的风格，成功地撬动了江南根深蒂固的社会结构，为辽国公王磊的新朝奠定了第一块坚实的基石。民政司的灯火，常常彻夜不熄，与参谋部的筹谋、宣传司的鼓动交织在一起，共同推动着这个新生的政权，走向一个未知却充满希望的方向。
清丈工作在实践中不断完善细节。各清丈队配备了标准工具包，内含：十把标准弓尺（每尺合今32厘米）、百丈测绳（每丈标记红布条）、两个罗盘、五套图板画架。丈量采用\"经界法\"，每块田四周立标竿，用测绳拉直边界，弓尺丈量边长，罗盘确定方位，在图板上按比例绘制形状，标注四至姓名。每日丈量数据当晚录入表格，每旬将图册副本由快马送南京核对。
新鱼鳞图册采用蓝皮封面，内页为特制厚棉纸，每页登记一块田产，包含二十一个项目：业主姓名籍贯、田亩坐落、东至西至南至北至、实测亩数（精确到分）、田土等则（分上中下三等九级）、应纳税额、历年完纳情况、现耕种人姓名等。图册一式三份，分别存县衙铁柜、府衙库房、民政司档案库，互相核对防弊。
授田环节严格执行\"三公示\"制度：各村镇设公示栏，用毛笔大字书写授田名单、田亩位置；农户凭户帖和里甲保书到授田司办理；田契采用特制防伪纸张，隐纹为\"辽国公府\"字样，加盖府县两级官印和民政司专印；同时颁发楠木\"田户牌\"，悬挂地头，上书田编号、亩数、业主姓名。
限田令执行时，派专人对豪门大户田产进行核查。如苏州徐氏，经查有田十八万亩，超限十三万亩。官府组织评估，上田作价八两\/亩，中田五两\/亩，下田三两\/亩，共补偿银两七十六万两，分现银、盐引、茶引各三分之一支付。给予三个月缓冲期，允许其自行出售部分田产。
赋税免除的财政安排周密：三年免赋期间，松江府财政缺口约八十万两，其中国公府内帑拨付二十四万两，抄没逆产收益补充三十二万两，地方商税杂捐增收部分解决二十四万两。各府设免赋监察使，监督政策执行，严禁官吏借机摊派\"鼠耗\"、\"脚钱\"等杂费。
配套措施扎实推进：工部格物院半年内制造曲辕犁十万具（每具成本一两二钱，售价一两三钱）、耧车五万架（每架成本二两，售价二两二钱）、水车三万部（每部成本八两，售价八两八钱），贫户可分期付款或秋后粮抵。漕运衙门组织采购占城稻种三十万石，每亩发放三升。水利工程以府为单位规划，征发民夫按工给粮，壮丁每日给米一升半，老弱给米一升。
牛金星每日处理公文至深夜：批阅各州县日报，处理突发事件，调整政策细节。对配合新政的士绅给予褒奖，如常州唐氏主动献田，赐\"急公好义\"匾额；对抗拒者严惩不贷，如湖州沈氏武力抗法，其族长被斩首，田产充公。每月派员暗访，核实政策执行情况。整套体系运行日渐顺畅，为新政推行打下坚实基础。