章台宫的青铜灯盏燃着鲸油，暖光映得殿内竹简堆泛出浅黄光泽。嬴政高坐于玄色龙纹御座上，指尖轻叩案几，目光扫过阶下肃立的臣子，殿内静得只余呼吸声与竹简翻动的细碎声响。
“入冬在即，关东三郡报来粮荒，流民已至函谷关下。”廷尉李斯手持竹简，声音沉稳，“臣请陛下令内史腾开仓放粮，再调关中粟米运往东郡，同时命地方官搭建临时坞堡，收容流民，以防冻毙。”
话音刚落，武将蒙恬上前一步，玄甲碰撞发出脆响：“臣附议。但流民中多有青壮，可择其精悍者编入边军，既解安置之困，又能充实边防，一举两得。”
嬴政未置可否，目光转向站在文官列首的扶苏。长子身着玄色朝服，面容俊朗，眉宇间却带着几分儒家弟子的温厚：
“父王，儿臣以为，放粮收容固然要紧，更需从根源纾解。关东百姓本就畏秦法严苛，若仅以强制手段安置，恐生民怨。”
他顿了顿，抬眼迎上嬴政的目光：
“昔年周室行分封制，诸侯拱卫王室，百姓各安其土。”
“如今我大秦虽一统天下，然地方偏远，政令难及，若仍以郡县制强束，一旦有灾，地方官畏罪隐瞒，反误大事。不如分封诸王，令诸公子前往关东各镇，因地制宜安抚百姓，也能为父王分忧。”
“荒谬！”李斯厉声反驳，“周室分封，终致诸侯争霸，战乱五百余年，此乃前车之鉴！郡县制下，官吏由中央任免，政令统一，方能有效调度粮草、安置流民。”
“若行分封，诸公子各据一方，日后必成尾大不掉之势，难道要重蹈春秋战国之覆辙？”
扶苏脸色微白，却仍坚持：
“李廷尉此言差矣。儒家讲求‘仁政’，分封诸公子，正是要以骨肉亲情维系天下，让百姓感受王室仁德。”
又道：“郡县官吏只知遵法，却不懂体恤民生，去年南郡水灾，地方官为保政绩，迟报半月，致使数千百姓丧生于洪水中，此非郡县制之过乎？”
“你——”李斯气得手抖，却被嬴政抬手止住。
帝王的目光落在扶苏身上，带着几分审视：
“扶苏，你随淳于越学儒三年，可知‘仁政’需以国力为基？昔年秦灭六国，天下初定，若行分封，诸公子手握兵权、财权，一旦有人心生异念，我大秦基业岂不安危？”
他起身走下御座，玄色冕服下摆扫过阶前玉阶：
“郡县制虽有瑕疵，却能集天下之力办大事。”
“关东粮荒，朕已令少府赶制棉衣万件，明日便随粮草一同运往灾区；至于地方官隐瞒灾情，朕命御史大夫冯劫巡查关东，凡有失职者，就地论处，无需上报。”
“父王！”扶苏急声道，“仅靠刑罚与物资，难安民心。百姓所求者，不过是安居乐业，若能让他们感受到王室的亲近，而非冰冷的政令，方能真正臣服。”
嬴政停下脚步，回头看向扶苏，眼神里带着几分失望：“你可知阿姮昨日对朕说什么？”
他不等众人反应，继续道，
“她见掖庭宫奴衣破，便求朕令少府制棉衣，不仅赐宫奴，还赐边地戍卒。一个五岁孩童，尚且知‘民为根本’，却未说要改郡县为分封——她只问，如何让棉衣真真切切送到需要的人手里。”
殿内瞬间寂静。扶苏怔怔地站在原地，脸上血色褪去——他从未想过，父王会拿年幼的妹妹与自己对比，更未想过，妘姮那句简单的请求，竟比他引经据典的论述更切中要害。
“流民安置，依李斯、蒙恬之策。”嬴政回到御座上，声音恢复了帝王的威严，“至于分封制，日后不必再议。郡县制乃国本，纵有瑕疵，当革除弊政，而非弃本逐末。”
他看向冯劫：“你巡查关东时，带上阿姮昨日拟的‘流民安置细则’——她提，要派专人核查流民人数，按户分粮，孩童与老人多加半份，棉衣需亲自发放到每人手中，不得经地方官转手。”
冯劫躬身应下，心中暗自诧异——公主妘姮年幼，竟能想出如此细致的法子，倒比朝中许多老臣更懂实务。
朝会散去，臣子们陆续退出殿外，扶苏却仍立在原地。嬴政看着他，语气缓和了些：“你随朕来。”
御书房内，嬴政指着案上堆放的竹简：“这些是关东各郡的奏报，你看看，有多少地方官因郡县制下的考核压力，如实上报灾情；再看看分封制下，昔日赵国贵族如何囤积粮草，见死不救。”
他拿起一卷竹简，递给扶苏：“阿姮不懂儒家典籍，却知‘实事求是’。你学儒，当学其‘仁’，而非死守‘古法’。大秦要的，不是复古的仁政，是能让天下百姓免于冻饿、免于战乱的仁政。”
扶苏接过竹简，指尖微微颤抖。他低头看着简上密密麻麻的灾情记录，想起妘姮那日在兰池宫，捧着莲子羹说“要让棉衣暖到心里”的模样，忽然明白，自己执着的分封制，或许真的不是救民的良方。
窗外，秋风卷起落叶，落在殿外的青铜鼎上。
嬴政看着扶苏沉思的背影，眼底掠过一丝期许——长子心怀仁善，只是被儒家典籍束缚了眼界，或许，让他多与阿姮聊聊，能让他明白，何为真正的“治国为民”。