御花园中的寂静持续了良久，只有微风拂过树梢的沙沙声与潺潺的流水声交织，仿佛在伴奏着帝国最高统治者内心的汹涌波涛。扶苏的目光从池中锦鲤身上收回，那悠游自在的姿态与他此刻沉重的心情形成了鲜明对比。他缓缓转过身，深邃的目光落在垂首恭立的蒙毅身上，那眼神锐利如刀，似乎能穿透一切迷雾，直指问题核心。
“蒙毅，”扶苏终于开口，打破了这令人窒息的沉默，他的声音不高，却带着一种不容置疑的决断力，每一个字都仿佛敲打在现实的重锤，“你的担忧，正是朕之所虑。帝国疆域之扩张，若无以相应人口填充、消化、经营，则无异于小儿持金过市，空惹觊觎，反成负累。四面开战，贪多嚼不烂，非但无法强盛帝国，反而可能拖垮我们好不容易积累起来的根基。”
他踱了一步，手指再次无意识地轻敲着栏杆，脑中飞速运转，结合着超越时代的见识与对当前局势的深刻认知，一条清晰却略显冷酷的策略逐渐成型。
“这样，”扶苏停下脚步，目光灼灼地看向蒙毅，“通过你黑冰台最高密级的渠道，以绝对可靠的方式，分别密告玄武军区与朱雀军区。”
蒙精神一振，知道陛下这是要下达至关重要的密旨了，他立刻挺直了腰板，凝神细听，不敢遗漏一个字。
“告诉他们，”扶苏语速平稳，却字字千钧，“帝国战略重心仍在西域，短期内，朝廷不会再向朱雀军区和玄武军区投入额外的、大规模的战略资源。让他们就以各自军区内目前囤积的物资、现有的兵力为基础，调整策略。”
“命令他们，停止不切实际的鲸吞计划，转为缓慢进攻，步步为营。”扶苏强调道，“采取蚕食之策。每攻略一地，不必急于向下一目标进军，首要任务是巩固占领，发展根基，掠夺资源。他们的核心目标，不再是斩将夺旗、攻城略地的数量，而是资源，尤其是人口！”
说到“人口”二字时，扶苏的语气明显加重，眼中闪过一丝迫切的光芒。
“给朕仔细搜罗！尤其是那些敌国的平民，尽可能完整地、大量地给朕迁徙回帝国本土来！”扶苏的指令变得无比具体和清晰，“注意，在处理上要有所区分。掳获之男丁，尤其是青壮，经过初步筛查和管控后，主要发配往西域。月氏、西羌故地如今地广人稀，正需要大量劳力去屯田、筑路、开矿，用他们的汗水去浇灌和建设帝国的新疆土，剩下的送到帝国各处的矿山，去开矿。同时，命礼部下设的教化司紧随其后，推行华夏衣冠、文字、礼仪，尽快同化他们，许以承诺，表现优异、归化心诚者，若干年后亦可获得秦籍，分与土地，使其成为新秦人。此为‘以夷制夷’，亦为‘怀柔同化’。”
接着，扶苏略微停顿了一下，眼神变得有些复杂，但最终还是被一种为帝国未来计的超然冷静所取代：“至于那些掳获的各国女子……情况则又不同。仔细甄别，妥善安置。可鼓励、甚至由官方暗中主导，让她们与帝国本土的单身男子通婚。”
蒙毅听到这里，眼皮微微一动，但依旧保持着绝对的恭敬，静静聆听。
扶苏的声音压低了一些，带着一种不容置疑的规则设定：“然，不得为正妻。此非朕不近人情，而是为确保我华夏血统之主干纯粹，防止日后继承法理上出现混乱。其子嗣，皆需录入秦籍，受秦法教化，即为堂堂正正之秦人。此举之根本目的，在于快速壮大帝国人口，尤其是增加新生儿数量。你要让两大军区的将领明白，他们每为帝国多输送回一名适龄女子，或许就意味着未来多几个为大秦种地、做工、当兵的丁口！此乃无声之大功！”
扶苏深吸一口气，目光扫过御花园的繁花似锦，语气变得深沉：“这些事情，关乎国策，亦涉及伦理纲常，朝廷明发旨意多有不便，易惹清流非议，徒增口舌之争。蒙毅，就由你黑冰台，以隐秘的方式，向两大军区的主将传达朕的这份‘口谕’，并由你全权监督、协调执行。务必做得稳妥，既要达到目的，也要尽量减少不必要的动荡和负面舆情。你可能办到？”
蒙毅心中早已掀起惊涛骇浪，他完全明白了皇帝的意图。这是一条极其务实甚至可以说冷酷无情，但却直指帝国最大痛点——人口问题的终极策略。
通过战争手段进行定向的人口掠夺和再分配，一方面削弱敌人潜力，另一方面快速补充自身最稀缺的资源，尤其是生育资源。
他仿佛已经看到，无数来自百越、来自草原、来自东北密林的异族女子，被源源不断地送入中原，与秦人男子结合，在未来十数年内，为帝国诞生出大量新的人口。而异族男丁则被发配边疆苦寒之地，既开发了新区，又避免了他们在故地形成新的反抗力量，最终在劳动和教化中被同化吸收。
这计策…深远甚至残酷，但却无比高效！蒙毅再次深深躬身，语气无比坚定：“陛下圣虑深远，此策实乃解决帝国人口桎梏之妙法！臣，蒙毅，谨遵圣命！必通过最可靠的渠道，将陛下之意旨清晰传达于两大军区主将。并动用黑冰台一切力量，暗中协调迁徙、安置、通婚事宜，确保此事顺利进行，绝不出半点纰漏！若有差池，臣提头来见！”
“很好。”扶苏点了点头，对蒙毅的效率和忠诚表示满意。他知道，将这些见不得光的事情交给黑冰台，是最合适的选择。
蒙毅领受重任，并未立刻离去，他似乎想起了什么，继续禀报道：“陛下，既然提及玄武军区，臣恰好有一事，需向陛下禀明。”
“讲。”扶苏示意他继续说。
“陛下可还记得，此前奉命潜入匈奴内部，执行‘以胡制胡’之策的那个黑冰台秘谍——祁同伟？”蒙毅提到这个名字时，语气中不禁带上了一丝难以掩饰的奇异色彩，似是赞叹，又似是几分无奈。
扶苏闻言，眉头微挑：“祁同伟？朕自然记得。当初他深入草原，把那里搅了个天翻地覆。怎么？他在匈奴那边，又闹出大什么动静了？”对于这个手段不凡的秘谍，扶苏印象颇深。
蒙毅脸上露出一抹不知是苦笑还是赞赏的表情：“回陛下，何止是大动静。那祁同伟……当真是一号人物，其手段之刁钻狠辣，挑拨离间之能事，远超臣之预期。他凭借黑冰台提供的有限支持和其个人……非凡的‘能力’，如今已将匈奴内部搅得天翻地覆，战火连绵不休！”
他详细禀报道：“据最新情报，祁同伟先是凭借其勇武和狡诈，获得了一个中型部落首领的信任，继而通过各种阴谋诡计，或挑拨离间，或栽赃嫁祸，或暗杀首领，或煽动底层，成功引爆了匈奴各大部落之间积累多年的矛盾。如今，匈奴王庭威信扫地，已经西迁，余下的各大部落相互攻伐，死伤惨重，元气大伤。已有大量不堪战乱的匈奴部落民，甚至包括一些小部落贵族，拖家带口，南逃至我大秦九原郡、云中郡边境，祈求内附，躲避战祸。当地郡守、都尉已依据陛下此前颁布的《招抚边夷令》，将其妥善安置，编入户籍，分发土地农具，令其耕种定居。”
蒙毅总结道：“经此一乱，昔日强盛的匈奴，如今已彻底分崩离析。草原之上，除却一些不成气候的小股流寇，稍具规模的部落仅存三个，且彼此仇恨深重，难以合力，实力皆已大不如前。陛下，臣可断言，匈奴之肥美牧场，已实为我大秦囊中之物！只需玄武军区大军一出，甚至无需动用主力，只需偏师扫荡，便可轻易荡平草原，将阴山南北、河套内外尽数纳入版图！”
扶苏听完，眼中精光爆射，忍不住抚掌赞叹：“好！好一个祁同伟！真乃奇才也！不费帝国一兵一卒，仅凭一人之力，竟能将强虏瓦解至此！此功甚大，远超预期！”
他心中亦是感慨，没想到当初一步闲棋，竟能收到如此奇效。这祁同伟，简直是把“搅屎棍”艺术发挥到了极致，完美践行了“让敌人内部混乱就是最好的进攻”这一策略。
“蒙毅，”扶苏当即下令，“此人乃大才，于国有大功！你务必通过秘密渠道，给予其最高级别的褒奖和赏赐，确保其安全。告诉他，朕记住他的功劳了！待草原平定，朕必重重有赏，许他光明正大回归大秦，享尽荣华！此外，让他见机行事，若有可能，继续在残余部落中制造矛盾，使其无法联合，为我大军日后平定草原，创造最有利的条件！”
“臣遵旨！”蒙毅立刻应道，“祁同伟得闻陛下如此赞誉，必当感激涕零，愿为陛下效死！”能为手下得力干将争取到皇帝的如此赏识，蒙毅也感到与有荣焉。
君臣二人又就一些细节问题商讨了片刻。扶苏再次强调了人口策略的极端重要性，要求黑冰台必须将其提升到与军事行动同等重要的战略高度来对待。蒙毅则一一记下，并提出了几条关于如何更高效、更隐蔽地进行人口迁徙与安置的初步设想，获得了扶苏的认可。
良久，蒙毅见天色渐晚，且最重要的旨意均已领受，便恭敬告退：“陛下若无其他吩咐，臣即刻便去安排一切。”
“去吧。”扶苏挥了挥手，脸上露出一丝疲惫，“此事关乎国运，务必谨慎周密。”
“臣，蒙毅，万死不辞！”蒙毅再次深深一揖，随后如同来时一样，悄无声息地退出了亭阁，身影迅速消失在御花园繁茂的花木之中。
待蒙毅离去，扶苏独自一人又在亭中站了许久。夕阳的余晖透过树叶缝隙洒下，在他身上镀上了一层金色的光晕，却驱不散他眉宇间那抹深沉的忧思。
“人口……人口……”他低声喃喃自语，这两个字如同最沉重的枷锁，困住了帝国腾飞的翅膀。项羽在西域的打法，虽然痛快，却进一步加剧了这个问题。而今日与蒙毅定下的这条“掠夺式”人口增长策略，虽见效快，却也终究是权宜之计，且背后隐藏着无数的伦理问题和潜在风险。
真正的根本，还是在于鼓励本土人口的自然增长。但这需要时间，需要稳定的环境，需要政策的引导，十年，二十年，甚至更久……
作为一个穿越者，他深知人口才是发展的根本，才是综合国力的最终体现。这种捉襟见肘的感觉，让他感到无比的憋闷和焦虑。但又无计可施，数百年的战乱，大秦立国时只有两千多万人口，看起来数量不少，实际上还是地广人稀，更遑论如今又占领了这么多土地。
“或许……朕也该为帝国人口的壮大，贡献自己的一份力量了。”一个念头忽然划过扶苏的脑海。作为皇帝，他的子嗣多寡，本身就具有极强的象征意义和政治意义。多子多福，在皇家更是意味着国本稳固。而且，从最实际的角度出发，他的基因来自穿越后的优化，多留下一些子嗣，或许也能提升未来帝国继承人的平均素质？
想到这里，扶苏因国事而疲惫的精神似乎振作了一些，一种混合着责任、欲望乃至些许无奈的情绪在他心中蔓延开来。他决定不再沉浸于烦忧之中，而是采取一些“实际行动”。
“摆驾，”扶苏对着远处侍立的宦官吩咐道，声音恢复了一贯的平静与威严，“去*怡妃那。”
怡妃连忙应诺，仪仗悄然无声地迅速集结。
扶苏登上步辇，最后望了一眼那池春水。帝国的烦恼如同池底的水草，盘根错节，但生活总要继续，责任也必须承担。无论是为了帝国，还是为了皇室的传承，他都知道，自己必须“鞠躬尽瘁”了。
车驾缓缓启动，向着后宫深处行去。夕阳彻底沉入远山，夜幕开始降临，笼罩着庞大而繁忙的咸阳宫，也笼罩着这位正在为帝国未来、甚至是为帝国“人口大业”而“操劳”的年轻皇帝。
而此刻，蒙毅已经回到了他那位于阴影中的官署。灯火通明的大堂内，他屏退左右，亲自铺开特制的密信卷轴，开始书写那即将改变帝国东南、北境两大方向战略，并即将掀起一场规模空前的人口迁徙与同化浪潮的密令。黑冰台这座庞大的机器，即将为了皇帝的最新旨意而全力开动起来……帝国的车轮，正沿着一条既定的、充满挑战却又不得不走的道路，轰然向前。