蒙毅凭借军事力量逼迫胡亥妥协，推动变法，成功废除了殉葬制度，玉漱因此安然无恙。可她依旧顶着秦始皇丽妃的名号，蒙毅与她之间，始终隔着一道难以跨越的鸿沟。
这日，蒙毅心事重重地找到林云，“林哥，如今玉漱平安无事，可我究竟怎样才能光明正大地与她在一起呢？”
“要不干脆把胡亥赶下台，你自己登上皇位得了？”
“可不能这么做。一旦我这么干，大秦必然再度陷入混乱，各方势力肯定会蠢蠢欲动，都觉得自己有机会争一争，到时候天下大乱，百姓又要受苦了。”
“我们马上就要成立议会了，你安排信得过或者能帮你的人进入议会，让他们立法规定，人人享有自由，包括婚姻自由，明确所有女子在丈夫去世后都能改嫁，哪怕是皇帝的女人也不例外。等法律一通过，你就可以和玉漱成亲，要是有人阻拦，就拿他给新法立威！”
“这法子能行得通吗？”
“当然行！如今咱俩掌握着大秦的大部分军队，我还是大秦的太尉，咱们依法办事，谁敢阻拦？”
“那你觉得我选谁进入议会最合适呢？”
“以大秦现在的状况，实行君主立宪制最为合适。我们得先制定一部宪法作为大秦的根本大法，虽说可以借鉴两千年后的宪法，但那些思想太过先进，恐怕很多人一时难以接受。所以，你得挑选信得过的人，这些人还得能代表各方利益，包括以前六国的势力，把他们之间的争斗都放在议会里解决，省得他们跑到地方上作乱造反！”
“那我想想，到时候拟个名单给你过目。”
“行啊！”
很快，胡亥的《罪己诏》和大赦天下的诏书颁布，消息如春风般传遍天下，百姓们欢呼雀跃，整个大秦都沉浸在新希望的曙光之中。
然而，改革的道路从来都不是一帆风顺的。当林云着手组建内阁，将韩信、吴广、陈平、张良、萧何、范增纳入其中时，朝堂上便掀起了轩然大波。旧贵族势力对这些新贵的崛起极为不满，他们认为这些人出身低微，毫无根基，根本不配与自己同朝为官，参与国家大事的决策。
以建成侯赵亥为首，旧贵族们纷纷上书胡亥，言辞激烈地指责林云任人唯亲，扰乱朝纲。建成侯赵亥在朝堂上满脸怒容，声色俱厉地说道：“陛下，这韩信不过是街头乞食之徒，吴广乃一介草莽，陈平更是品行遭人诟病，怎能让他们进入内阁，掌管国家大权？这简直是对我大秦朝堂的侮辱！”
林云对此早有预料，他不慌不忙地站出来，目光扫视着众人，沉稳有力地回应：“诸位大人，如今大秦面临内忧外患，需要的是有真才实学、能为国家排忧解难之人。韩信虽出身贫寒，却有经天纬地的军事才能；吴广虽一介草莽，却深知百姓疾苦；陈平足智多谋，可为国家出谋划策。他们的能力，远胜于那些只知享乐、无所作为的旧贵族。”
双方各执一词，在朝堂上争论得面红耳赤，互不相让。最终，还是蒙毅凭借手中的军权和在朝中的威望，力压旧贵族，才让内阁的组建得以顺利进行。
蒙毅在敲定议会名单时，同样遇到了阻碍。项梁、陈胜、魏咎、田儋、韩广、张耳、陈余、蒯通等这些曾对秦朝统治心怀不满的人物，虽然被纳入议会，但他们与蒙毅的心腹之间矛盾重重。
项梁自恃是蒙毅的师父，对蒙毅训斥起来：“蒙毅，你是在戏弄我吗？这些议员不过是你的傀儡，哪会真正为我们六国遗民着想？”
陈胜则皱着眉头，忧心忡忡地说：“我担心这议会不过是个空架子，我们根本无法真正为百姓争取权益，到时候又要被秦朝的旧势力打压。”
蒙毅他陷入了沉思。他深知，要想让改革顺利推进，必须化解这些矛盾。于是，他亲自设宴，邀请这些议会成员前来赴宴。
“诸位，我深知大家对我安排议会成员的做法有所疑虑。但请相信，我蒙毅一心只为大秦的未来，为了天下百姓的安宁。我们将各方势力汇聚在议会，就是希望能共同为大秦的变革出谋划策，让每个人的声音都能被听到，让每个阶层的利益都能得到保障。”
众人听了蒙毅的话，神色有所缓和，但心中的疑虑仍未完全消除。
在制定《大秦宪法》的过程中，争议同样不断。保守派的大臣们坚决反对宪法中关于 “人人平等” 和 “言论自由” 的条款，他们认为这会动摇大秦的统治根基，让百姓变得难以管束。
一位年迈的御史大夫颤颤巍巍地站出来，声泪俱下地说：“陛下，这‘人人平等’岂不是要让那些贱民与贵族平起平坐？这‘言论自由’更是会让百姓肆意妄为，随意诋毁朝廷。如此一来，大秦的威严何在？祖宗的基业又将何去何从？”
林云耐心地解释道：“大人，时代在变，大秦若想长治久安，就必须顺应民心。人人平等，才能激发百姓的积极性，让他们为国家效力；言论自由，才能广开言路，让朝廷听到不同的声音，及时发现问题，解决问题。”
经过无数次的激烈辩论，甚至是争吵，议会最终还是通过了第一部《大秦宪法》。这部宪法着重强调了大秦依法治国、人人平等、言论自由以及私人财产神圣不可侵犯等基本国策。
同时，明确了最高行政机关为内阁，最高司法机关是最高法院，最高立法机关是议会。最高法院的预算需由议会批准，经费从朝廷税收中支出；一旦内阁首辅和最高法院大法官遭到弹劾，必须向议会作出解释，议会将根据实际情况决定是否罢免他们。
随着这部宪法的诞生，改革开始逐步推行，百姓们的反应也各不相同。
在咸阳城的集市上，一位卖布的中年妇人满脸笑容地对旁人说道：“这新法可真是好啊！以前咱女人，丈夫一死，就只能守着那点可怜的家产，孤苦伶仃过一辈子。现在好了，说能改嫁就能改嫁，日子一下子就有了盼头！”
周围的女人们纷纷点头表示赞同，眼中满是对新生活的憧憬。
而在偏远的乡村，一群农夫在田间休息时也议论纷纷。一位年轻的农夫兴奋地说：“这‘人人平等’的说法可太对了！咱这些种地的，以后也能和那些当官的、有钱的平起平坐，再也不用受他们的欺负了！”
但也有一位年长的农夫摇了摇头，担忧地说：“我活了大半辈子，一直都是贵贱有别，这突然平等了，我总觉得心里不踏实，就怕这好日子长不了。”
在商贾云集的临淄城，商人们对 “私人财产神圣不可侵犯” 这条规定尤为关注。一位绸缎商人拍手称赞道：“这下好了，我们辛苦赚来的钱财和货物有了保障，再也不用担心被官府随意征收了，做生意也更有底气了！” 可也有一些小商贩心存疑虑，小声嘀咕着：“说是这么说，可真要是遇到不讲理的官老爷，这宪法能管用吗？”
不过，并非所有百姓都对改革持乐观态度。一些深受旧思想影响的人，对 “言论自由” 感到惶恐不安。
在赵国故地的一座小城，一位私塾先生皱着眉头对学生们说：“这言论自由，岂不是要让大家口无遮拦？长此以往，这社会还不乱了套？”