嬴政再次踏入那间特殊牢狱时，赵天成依旧是以那副标志性的慵懒姿态瘫在躺椅上，仿佛外界的一切纷扰都与他无关。
听到脚步声，他掀开眼皮，瞥了一眼，见是老爷子，便又合上，只是嘴里含糊地嘟囔了一句。
“哟，老爷子，又来了？看来是上次聊得不过瘾？”
嬴政没有在意他这略显无礼的态度，径直走到桌旁坐下。
扶苏紧随其后，安静地立于一旁。
经过多次接触，嬴政早已习惯了赵天成这种看似散漫，实则内蕴乾坤的交流方式。
“先生，”嬴政开口，声音平稳，却带着一丝不易察觉的感慨。
“前次听先生所言‘掌握第一手材料’、‘没有调查就没有发言权’，吾深以为然。故而，昨日吾去咸阳城内及近郊走了走，看了看。”
赵天成闻言，眼睛睁开一条缝，闪过一丝感兴趣的光芒，但很快又恢复原状，只是懒洋洋地“嗯”了一声，示意他继续。
嬴政便将自己微服私访的所见所闻，择其要点，缓缓道来。
他没有过多渲染，只是客观地描述了都城市井的喧嚣与活力，以及城外乡野的艰辛与沉默。
他提到了市集中商贩对新法“平准律”的些许忌惮，吏卒执法似乎稍显克制。
也重点讲述了田间农人对新法具体内容的茫然无知，但他们却能从官府吏员态度细微的转变中，感受到一丝难得的“喘息之机”。
“先生，”嬴政总结道，眉头微蹙，流露出深思之色。
“吾亲眼所见，亲耳所闻，方知以往居于宫阙，仅凭竹简奏报，对天下情状之认知，何其偏颇，乃至失实。”
“法令虽善，若不能下达于氓庶，不能使其感知其利，则犹如锦衣夜行，徒劳无功。然则，如何能使这‘第一手材料’源源不断，真实无误地汇聚于朝堂？”
“如何能确保政令在推行过程中不失其本意？此乃吾今日前来，欲向先生请教之核心。”
赵天成听完，并没有立刻回答。他慢悠悠地坐直了身子，伸了个懒腰，又拿起旁边陶罐喝了一口水，这才看向嬴政，脸上那惯有的戏谑神情收敛了几分。
“老爷子，你能亲自下去看，这第一步算是迈出去了，而且迈得不错。”
赵天成先给予了肯定，但话锋随即一转。
“可你一个人。能看多少地方？能听多少人的心声？咸阳近郊尚且如此，那远在陇西、巴蜀、辽东、南海的郡县呢？你管得过来吗？”
嬴政默然。
这正是他担忧之处。
帝国疆域辽阔，交通不便，信息传递缓慢且易失真，仅靠皇帝或少数重臣偶尔的巡查，无异于杯水车薪。
“所以啊，”赵天成用手指敲了敲桌面，发出笃笃的轻响。
“你得把这个‘下去看’、‘下去听’，变成一套规矩，一个制度。让那些官员都动起来。”
“制度？”嬴政目光一凝。
“对，制度。”赵天成肯定道。
“简单来说，就是想办法让皇帝给那些郡守、县令，还有他们手下的主要官员，下个死命令。”
“每个月，或者每个季度，必须抽出固定的时间，离开他们的官署，到他们管辖的地界去转一转，看一看。不能老是坐在衙门里听汇报，看竹简。”
“得走到田间地头，走进市井里巷，亲自去和农夫、工匠、商贾，甚至是那些闾左贫民聊一聊，听听他们怎么说，看看他们怎么活。”
嬴政沉吟道：“此议……确有道理。然则，郡县官吏各有职司，政务繁忙，若频繁离署，恐耽误日常公务。且……下面情势复杂，若遇险阻，或有不测，当如何处置？”
“公务？”赵天成嗤笑一声。
“什么是他们最大的公务？把朝廷治下的真实情况摸清楚，让朝廷的政令能真正利民而不是扰民，这就是最大的公务！坐在衙门里批那些可能注了水的竹简，那才叫耽误事！”
他顿了顿，继续道：“至于安全，你考虑得对，但这不是不做的理由。反过来想，正因为你要求官员必须经常下去，那些地方上的豪强、盗匪，反而会有所收敛。为啥？因为官员经常来，情况容易暴露，他们胡作非为的风险就大了。为了自己的安全，地方治安反而可能因此好转。这就好比当年齐桓公任用管仲，整顿内政，加强巡守，使得‘道路不拾遗，夜不闭户’，虽然有点夸张，但道理是相通的，秩序严明，则奸邪匿迹。”
“当然，”赵天成补充道，“必要的护卫还是得有。可以规定，官员下乡，依其品级和所去地域的风险程度，配备相应的护卫力量。但不能因为怕出事，就因噎废食。当年大禹治水，跋山涉水，历经艰险，甚至‘三过家门而不入’，其所面对的危险与困难，远超寻常官吏下乡，然其为了掌握水情第一手资料，亦不曾退缩。为政者，岂能畏难而苟安？”
嬴政微微颔首，显然被这个“官员定期调研制度”的想法所吸引，但他立刻想到了另一个关键问题：“即便官吏皆肯下去，然其所见所闻，所记录之文书，又如何能保证其真实无误？若其敷衍了事，虚报政绩，或畏惧上官，只报喜不报忧，又如之奈何？此前新法推行中，已见此类端倪。”
赵天成似乎早就料到会有此问，他嘴角微扬，露出一丝了然的笑容。
“问得好！这就是接下来要说的关键了——如何确保调研的真实性。”
赵天成伸出两根手指。
“主要靠两招：一是随机抽查核对；二是你自己，或者说朝廷最高层，要时不时地‘突然袭击’，亲自下去验证。”
“先说第一招，随机抽查。”赵天成解释道。
“你不能光看底下报上来的调研记录就完事了。你得专门安排一批人，或者由御史系统负责，不定期地、随机地抽取一些郡县，一些官员的调研记录，然后派人，或者你自己找机会，亲自去那些记录里提到的地方，找记录里提到的人，核实一下。”
“看看记录里说的‘民情安稳，赋税足额’，是不是真的安稳足额？看看记录的‘与老农恳谈，其言生活渐好’，是不是真有那么个老农，他是不是真那么说的？”