东阁里的空气啊，简直像是凝固了的琥珀，把每一粒灰尘都封存在那种令人喘不过气的寂静里，闷死个人！
陛下嬴政的目光像老鹰一样，从我脸上地刮过去，最后落在他面前摊开的那张大地图上。
那张图上，我用朱红色画笔圈出来的农教吏三个大字，显得特别扎眼，红彤彤的，跟血印子似的。
这个职位，没有品级，没有俸禄，怎么让人信服？他终于开口了，声音不高，却带着金属撞击般的质感，一下下敲在每个人的心坎上。
我微微躬身，不慌不忙地迎上他审视的目光。
这个问题，我早就在心里反复琢磨了千百遍了，就等着他问呢！
启奏陛下，正是因为它没有品级没有俸禄，才更需要陛下您的天威来加持啊。我声音清亮，语气坚定，臣请求陛下赐给农政司一枚铜符，凡是持有这枚符的人，就是农政司的属官。这些官吏的选拔，都由臣亲自考核决定，不受吏部的牵制。他们的俸禄开支，暂时从少府的内库拨付，等以后农业税收增加了，再还回去。他们的考核奖惩，独立于朝中的六曹，只对陛下您一个人负责。
我的每一个字都像一颗小石子，掷入深潭，激起层层涟漪。
荒唐！廷尉李斯那张总是波澜不惊的脸上，第一次出现了明显的褶皱，他眉头紧锁，都快拧成一个字了，姜督农使，你这么做，简直就是在三公九卿之外，又另立了一个衙门！朝堂的体制，是百年来慢慢形成的，怎么能因为一个人的建议就轻易改动？这个先例一开，百官肯定会有非议，朝局一定会动荡不安的！
他的话音刚落，我就抢前半步，目光灼灼地直视着他，也直视着龙案后面那双深不见底的眼睛。
李廷尉说得很有道理，我话锋一转，但是，非常时期，就要用非常之法！如今大秦虽然统一了天下，可是六国遗民的心还没完全归附，关中沃土的粮食也还没丰足起来。如果什么事情都拘泥于旧规矩，按部就班，那么所有好的政策法令，最终都会被困死在这宫墙之内，永远也走不到田间地头！真到了那个时候，动荡的就不是朝局，而是陛下您的江山社稷了！
我这番话，可以说是字字诛心。
东阁内再次陷入死一般的寂静，只能听到烛火燃烧时发出的轻微声。
嬴政的手指关节在案几上无声地敲击着，一下，又一下，每一下都好像敲在我的心跳上，让我紧张得手心都有些出汗。
过了好久好久，他那敲击的动作突然停住了。
寡人记得，你曾经对寡人说过一句话。他缓缓抬起眼，目光中带着一丝玩味和锐利，制度，才是那把看不见的刀。
我心头一震，立刻屏住了呼吸。天啊，他居然还记得！
他嘴角勾起一抹冷硬的弧度，那就让这把刀，先为寡人斩开前路的荆棘。
他猛地提起御案上的朱笔，饱蘸浓墨，在我递上的那份《启奏疏》上几下，重重地写下了批红——准设农政司，直隶皇帝，五年为期。见此批复，再议者，同罪！
看到这行字，我激动得心脏都快跳出来了！五年！整整五年时间啊！
铜符颁下来的当天，我就亲自跑去少府的府库，要领农政司的印信和第一批款项。
少府的守藏吏是个年过半百的老家伙，一双眼睛藏在松弛的眼皮底下，透着世故和轻慢，看人的眼神让人很不舒服。
他验过了诏令，却把那枚崭新的铜印推到一边，慢条斯理地捋着胡子：姜督农使，这种开衙建府的重要器物，按照规矩，必须要有三公九卿中至少两位副署画押，才能支取。您这……
他话没说完，眼神轻飘飘地在我身上扫了一圈，那意思再明白不过了——你一个女人，一个身份不明的宫中女官，也想开衙建制？做梦呢！
我笑了，但笑意根本没到达眼底，心里冷得像冰。
我没跟他争辩什么规矩不规矩的，只是不慌不忙地从袖子里取出那份嬴政亲笔批复的竹简，在他面前缓缓展开。
陛下亲批：准设农政司，直隶皇帝，五年为期。见此批复，再议者，同罪。
我一字一句，清晰地念完，然后地一声，把那枚沉甸甸的铜符轻轻放在案几上，发出沉闷的响声。
我紧紧盯着他骤然收缩的瞳孔，声音压得低低的，却带着不容置疑的冰冷：从今天起，凡是阻碍农政司办事的人，不管官阶多高，都视为抗旨不遵。这句话，也请大人您一并记清楚了。
转身离开的时候，我清清楚楚地听到身后传来他压抑不住的嘀咕声：一个来路不明的宫婢，竟敢……竟敢立衙建制……真是反了天了……
我脚步没停，嘴角反而扬起一丝冷冷的弧度。
他们这些人啊，根本不懂。真正的权力，从来不在乎头上的官帽有多华丽，官阶有多显赫，而在于你到底能不能调动资源，实实在在地改变现状。
然而，我还是低估了旧制度那根深蒂固的反扑力量。它们像藤蔓一样，缠绕着整个官僚体系。
仅仅三天后，以博士淳于越为首的儒生集团就发起了猛烈的攻击。
他在博士官署的集会上捶胸顿足，声泪俱下：农政司就是个非法的衙门！没有朝班的位置，没有礼法的根源！姜氏一个妇人，靠着一点恩宠，擅权乱制，蛊惑圣听，其心可诛！她的罪过，比当年的嫪毐还要大！
这话一出，朝野上下一片哗然。
更有一些激进的儒生联名上书，哭喊着叩见宫门，恳请陛下废除妇人干政这个恶劣的先例，以正视听，安定天下。
一时间，咸阳宫内外风声鹤唳，好像我真的是什么动摇国家根基的妖孽似的，走到哪儿都有人指指点点。
更致命的打击接踵而来。
阿芜面色凝重地带回来紧急情报：三辅之地的很多县令、乡啬夫，表面上遵从诏令，暗地里却阳奉阴违，用各种理由拒绝配合农教吏进入乡村。
有的说乡民愚昧，不懂新法；有的说现在正值农忙，没空搞别的；更有甚者，直接把我派去的人堵在县衙门口，连村子都不让进！
听完汇报，我出奇地没有发火。
其实滔天的怒火已经在胸口燃烧起来了，但我用理智死死地把它压了下去。我知道，这个时候发怒，正好中了他们的下怀。
他们就是想看我焦头烂额，想看我众叛亲离，想把农政司变成一个天大的笑话！
传我的命令下去。我对阿芜说，声音平静得可怕，暂停在三辅地区的全面推广，所有农教吏立刻撤回。
阿芜大吃一惊：主人，这……这不就等于认输了吗？
我摇摇头，眼神锐利，我们换个打法。选定渭南郡下面的一个县，就挑那个反抗最激烈的县，把它设为农改特区
我走到地图前，手指重重地点在那个县城的位置上：把所有的人才、物资、款项，全部集中到这一个小小的县里，不计成本，给我打造出一个样板工程来！我要让他们亲眼看看，什么叫做奇迹！
我转身，从架子上取下一卷空白的竹简，交给随行的程素娥：你马上跟着队伍去渭南，每天给我记录三项数据：实行轮作法的田和没实行的田，产量对比是多少；乡里的贫困户向豪强借贷数量的变化；还有老百姓对农教吏的真实看法。每十天汇总一次，做成《旬报》，用最快的驿马直接送到宫里来。
我要用他们看得懂、也无法辩驳的东西，来堵住他们的嘴！
我要用铁一般的事实说话，而不是跟他们打口水仗！
半个月后，《渭南农改旬报·第三期》和一小袋金黄饱满、粒粒滚圆的麦子，一起被送到了嬴政的案头。
竹简上的数据冰冷而有力：这个县试行了轮作法和沤肥技术之后，同样的一亩薄田，小麦的亩产量从往年可怜的二点五石，一下子暴涨到了四石还多！
因为推广了新式农具和互助耕作，乡里贫困户向富户借贷粮食和钱财的契约数量，比上个月锐减了六成。
更关键的是，报告的末尾，程素娥用小字附上了一句她从乡间亲耳听来的老百姓原话：百姓不知道咸阳宫里有个姜内谒者，但家家户户都知道，农教吏带来的法子能让俺们吃饱饭
嬴政看完之后，久久没有说话。
他拿起那袋麦粒，放在掌心掂了掂，那沉甸甸的分量，比任何雄辩的言辞都更有说服力。
当即，他没有召见任何人，只用朱笔在报告上批了八个大字：成效显着，速议推广。
随后，他下了一道让所有人都始料未及的命令：把这份《渭南农改旬报》，连同他那八个字的朱批，全文抄送，让咸阳城里所有食禄二千石以上的官员，人手一份！
那天晚上，李斯连夜进宫，主动为我拟定了一份《农政司扩编案》，条理清晰地建议在全国各个郡设立分司，分级管理，层层推进。这态度，和之前反对的时候简直判若两人。
我独自站在农政司清冷的院子里，夜风带着初秋的凉意，吹在脸上很舒服。
阿芜悄无声息地出现在我身后，声音低沉：主人，刚得到消息，淳于越昨天晚上在博士官署，当着所有博士的面，亲手烧掉了您写的那套《劝农七讲》手稿，还扬言……宁可道统灭亡，也不接受邪术
我点了点头，心里毫无波澜，甚至连一丝惊讶都没有。
这本来就在我的预料之中。
对他们来说，这早就不是粮食够不够吃的问题了，而是道统之争，是他们赖以生存的权力根基之战！我动摇了他们的根本，他们当然要拼命反抗。
我转身回到屋里，在灯下，依次取出三样东西：刚刚从少府领到的国库调拨令，上面那个惊人的数字足以让任何一个郡守眼红；一份密密麻麻写满了名字的农教吏预备名单，他们都是我从军队、墨家学者、甚至刑徒中精心挑选出来的实干人才；最后，是一幅精细到每个村落的三辅地形图，上面布满了我的标注。
我把这三样东西一一叠放整齐，小心翼翼地封进一个黑漆木盒里。
明天的朝会上，我将正式递上我的第二份奏疏。
这一次，不是请求，而是一次宣告！
风穿过长长的回廊，吹起我的裙角，带来一丝凉意。
我抬起头，望着咸阳上空那片被宫墙切割得四四方方的星空，仿佛能看到无数双因为饥饿而黯淡无光、失去希望的眼睛。
我低声自语，像是在对某个看不见的敌人宣战，又像是在给自己打气：你说女子不能掌印？可这天下千千万万张要吃饭的嘴，终究要靠粮食才能闭上啊。
漆盒在我手中，冰冷而沉重。
这，将是我投向那座名为旧制度的顽固冰山的第一块石头，也是最滚烫、最有分量的一块基石！