初夏的河西，日光渐烈，照射在姑臧城外一片片长势喜人的麦田上，也照射着正在重新铺设的官道工地。凉州大地在帝国资源的倾注下，复苏的步伐加快，但阳光之下，阴影也随之显现。治理的深入，不可避免地触及了更深层的利益与观念冲突。
杨定正在州府处理公务，忽闻堂外喧哗。片刻，郡丞引着几名身着低级官服却面带愤懑的关中籍官员，以及几位神色倨傲、穿着传统羌部服饰的首领走了进来。
“大将军，您要为我等做主啊！”为首的关中官员抢先一步，指着那几位羌部首位道，“下官奉命至苍松县督促屯田事宜，按律清丈土地，将部分无主荒地划入军屯。可这几位头人，竟带人阻拦，声称那些土地乃其部族传统牧场，是上天所赐，非朝廷所能管辖！”
那羌部头人冷哼一声，操着生硬的汉语反驳：“不错！我们世世代代在此放牧，凭什么你们汉人一来，画个圈就说那是你们的？我们的牛羊吃什么？难道要我们部族的儿郎都去给你们种地不成？”
杨定眉头微蹙。这正是他预料的难题之一。农耕文明的土地国有、屯田实边政策，与游牧部落的传统牧场观念产生了直接冲突。这些羌部虽已归附，接受了“归义侯”之类的封号，但内心深处对其游牧生活方式的维护，以及对朝廷政策的不理解乃至抵触，并未消除。
他并未立刻偏袒任何一方，而是沉声道：“土地之事，关乎民生，亦关乎国策。朝廷屯田，是为固边安民，所产粮秣，亦可用于与诸部互市，换取尔等所需盐铁。然，尔等牧猎之需，朝廷亦需考量。”他目光扫过双方，“此事，非一日可决。郡府需重新勘定，既要确保屯田之需，亦当为各部划定专属牧区，避免争端。在此之间，任何人不得擅动，更不得私下械斗，违者以军法论处！”
这番处置，既维护了朝廷政策的权威，也给予了缓冲和协商的空间，暂时压下了冲突，但杨定知道，这绝非个例，也绝非最后一次。如何平衡胡汉生计，调和不同生产方式的矛盾，是凉州长治久安的核心课题之一。
苻坚在洛阳接到杨定关于此类冲突的奏报后，沉思良久。他深知，强行推进政策只会激化矛盾。他给杨定回旨，在重申屯田、教化等国策不可动摇的同时，也给予了更大的灵活性：
“……凉州情形特殊，胡汉杂处，习俗各异。卿可临机决断，于不违大政之下，酌情变通。譬如牧区划分，可与各部酋长共议，立石为界，载于盟书。互市条款，亦可更加优渥，使其知朝廷非仅索取，亦有回馈。教化之事，尤需耐心，可先从其酋长子弟入手，使其慕华风，则其民易化矣。”
这份旨意，体现了苻坚原则性与灵活性的结合。他不仅要凉州的地，更要凉州的人心。
与此同时，在帝国力量的保障下，沉寂数月的丝绸之路开始重现活力。第一批由关中大商队组织、有秦军小队护送的商旅，满载着丝绸、瓷器、漆器，抵达姑臧，并准备继续西行，前往高昌、龟兹乃至更远的中亚。姑臧的市集因此更加繁荣，来自西域的玉石、香料、骏马也开始出现。
然而，在这片繁荣之下，暗流从未停止涌动。
来自北魏的细作，伪装成商人或牧民，密切关注着凉州的内政与军备，尤其是秦军主力在屯田与戍守之间的分布情况，以及各地部落与官府的关系紧密度。
更西方的西域，消息通过商队零散传来。吕纂确实已抵达鄯善国附近，他并未能轻易获得某个城邦的控制权，但其携带的财帛和其父吕光的余威，还是吸引了一些失意的武士、流亡的马贼以及对秦国势力西扩感到不安的小部落头人聚集在他身边。他们像一群沙漠里的鬣狗，游荡在商路边缘，时而劫掠落单的商队，时而试图挑拨西域小国与新兴秦国的关系。
鄯善国王对吕纂的态度暧昧，既不敢公然收留以免得罪强大的秦国，又似乎想借吕纂这股力量来增加与秦国打交道时的筹码。龟兹、于阗等稍大的城邦则对吕纂敬而远之，但对秦国的西进也抱有复杂的戒心，他们都在观望，观望秦国能否真正稳定凉州，以及会以何种姿态进入西域。
杨定站在姑臧城头，手中握着关于吕纂在鄯善附近活跃、以及北魏边境异动的密报。初夏的风带着暖意，吹动他的须发，但他的内心却一片冷静。
凉州的治理刚见起色，内部的融合任重道远，而外部的压力已悄然逼近。北方的狼在磨牙，西方的沙地中潜伏着毒蝎。他知道，眼前的平静，或许只是更大风暴来临前的间歇。帝国的西陲，在重建与发展的表象下，正悄然步入一个更加复杂、更加考验智慧与实力的博弈场。
他深吸一口气，对身后的副将下令：“传令下去，各军屯点加强戒备，斥候向西、向北，再放出百里。还有，以本将军的名义，草拟一份给鄯善国的文书，措辞要温和，但意思要明确——询问其境内是否有一伙来自东方的流寇滋扰商路，并重申我大秦保障丝路安全、与西域诸国友好通商之决心。”
他必须未雨绸缪，既要稳住内部，也要敲打外部。凉州这片土地，注定无法享有长久的宁静。