政策的推行并非一帆风顺，尤其是在触及深层利益之时。就在铁山城上下如火如荼地开展垦荒大业时，一股暗流也开始在阴影中涌动。
铁山城以北五十里，有一片名为“青萝甸”的广阔沃野，水源充足，本是上好的耕地。但多年来，一直被以王家、李家为首的几家本地豪强以各种手段巧取豪夺，兼并了绝大部分，仅有少量边缘贫瘠之地由少数自耕农耕种。此次《垦荒令》明确宣布，所有无主荒地，皆可认垦，垦者得之。这无疑触动了豪强们最核心的利益，土地。
尽管之前已被林枫严厉警告，但面对唾手可得的土地即将被“贱民”瓜分，王、李两家为首的豪强们终究按捺不住。他们不敢公然对抗《新律》，却开始施展各种盘外招。
这一日，青萝甸边缘，一群刚刚从铁山城来的流民，在几名小吏的指引下，正满怀希望地清理着划拨给他们的一片长满荆棘的荒地。他们衣衫褴褛，工具简陋，但眼中充满了对未来的憧憬。
突然，远处烟尘扬起，数十名骑着驽马、手持棍棒刀剑的家丁护院，在一个锦衣华服、神色倨傲的年轻人带领下，气势汹汹地冲了过来，将流民们团团围住。那年轻人，正是王乡绅的独子，王坤。
“哪里来的泥腿子！敢动我们王家的地？！”王坤马鞭一指，厉声喝道。
流民们吓得瑟瑟发抖，为首的小吏壮着胆子上前，拱手道：“王公子，此乃守备府划定的垦荒区，并非私家田地，有官府文书为凭……”
“放屁！”王坤不等他说完，一鞭子就抽了过去，在小吏脸上留下一道血痕，“这青萝甸，自古以来就是我们王家的产业！你们这些贱民，也配来这里垦荒？都给老子滚！否则，打断你们的狗腿！”
家丁们纷纷鼓噪，挥舞着棍棒，逼上前来。流民们惊恐地后退，刚刚燃起的希望，眼看就要被无情践灭。
就在此时，一阵急促的马蹄声由远及近！
“住手！”
一声清冷的娇叱传来！只见一袭月白劲装的苏晓，带着十余名医官营弟子和一小队巡城骑兵，飞驰而至。她今日本是例行巡视周边卫生状况，恰好路过此地。
苏晓勒住马匹，目光扫过场中情形，落在王坤身上，语气冰冷：“王坤，你想干什么？聚众冲击官府划定的垦荒区，威胁垦荒百姓，你想造反吗？”
王坤见到苏晓，气焰稍稍一窒，他认得这位深得林守备信任的苏医官，但仗着家世，依旧强横道：“苏医官，此事与你无关！这青萝甸本就是我王家之地，这些流民擅自垦荒，坏我田亩，我驱赶他们，天经地义！”
“官府文书在此，明明白白写着此地为无主荒地！”苏晓举起一份盖有守备府大印的文书，声音传遍四野，“你说这是王家之地，地契何在？可有在官府登记备案？”
王坤语塞，他们兼并土地，多用威逼利诱等不光彩手段，许多并未办理完整地契，或者地契本身就有问题。他恼羞成怒，梗着脖子道：“我王家在此经营数十年，谁人不知？何需什么地契！苏医官，我劝你少管闲事！否则，刀剑无眼！”
他身后家丁们再次逼前，气氛瞬间剑拔弩张。巡城骑兵人数较少，见状立刻结阵，长枪前指，与家丁们对峙。
苏晓面对威胁，神色不变，她轻轻抬手，指尖一缕乳白色的魂力悄然流转，声音中带上了一丝清心凝神的奇异力量：“王坤，我最后警告你一次，立刻带你的人离开！否则，按《铁山城新律》‘聚众滋事，阻碍公务’论处，后果自负！”
王坤被那魂力影响，心神微微一荡，但随即被更大的怒火淹没：“给我上！把这些泥腿子和多管闲事的，都给我轰走！”
家丁们发一声喊，挥舞棍棒冲了上来！
“结阵！保护百姓！”巡城骑兵队正大喝。
眼看冲突就要爆发！
千钧一发之际！
“咻......！”
一支响箭带着凄厉的尖啸，划破长空，最终钉在了王坤马前的地面上，箭尾剧烈颤动！
紧接着，大地微微震动，如同闷雷滚动！只见远处地平线上，一道玄色的洪流席卷而来！旌旗招展，杀气冲霄！当先一员大将，玄甲红披风，手持镔铁长枪，正是林枫！他身后，是张贲率领的五百陷阵营精锐！他们显然是接到了巡城骑兵发出的信号，疾驰而来！
铁骑如墙而至，瞬间将王坤及其家丁反包围起来！冰冷的杀气如同实质，压得那些平日里欺软怕硬的家丁们双腿发软，连手中的棍棒都几乎握不住。
林枫端坐马上，目光如万载寒冰，扫过面如土色的王坤，最终落在那些惊魂未定的流民身上，声音不大，却清晰地传入每个人耳中：“本官颁布《垦荒令》，所言可还算数？”
流民们如梦初醒，纷纷跪倒在地，激动地高呼：“守备大人万岁！《垦荒令》万岁！”
林枫这才看向浑身筛糠的王坤，声音陡然转厉：“王坤！你聚众持械，冲击垦区，威胁官吏百姓，公然对抗《新律》！按律，该当何罪？！”
王坤吓得魂飞魄散，从马上滚落下来，磕头如捣蒜：“守备大人饶命！小人知错了！小人一时糊涂！求大人看在家父面上，饶小人一命！”
“看在王乡绅面上？”林枫冷笑一声，“本官倒要问问王乡绅，是如何教子的！来人！”
“在！”张贲声如雷霆。
“将王坤及一众为首家丁，拿下！押送刑狱司，依律严办！所有参与家丁，杖责五十，徒三年！另，罚没王家粮粟五百石，充作垦荒之用，以儆效尤！”
“得令！”如狼似虎的陷阵营士卒上前，将瘫软如泥的王坤及其心腹家丁悉数锁拿。
林枫不再看他们，目光再次转向那些流民，语气缓和了许多：“诸位乡亲受惊了。安心垦荒，本官与铁山城将士，便是你们的后盾！但凡有胆敢阻挠垦荒、欺压百姓者，无论他是谁，有何背景，本官定严惩不贷！”
“谢守备大人！！”流民们感激涕零，呼声震天。
这件事，以雷霆万钧的速度，传遍了铁山城辖地的每一个角落。它不仅彻底树立了《垦荒令》和《新律》的绝对权威，更重要的是，它让所有百姓都清楚地看到，这位年轻的守备，是真正在为他们做主，在与那些盘踞地方多年的豪强势力斗争！
法律的公正，与执政的温情，在这一刻完美地结合在了一起。
随后，林枫借此事，顺势推动了更为深入的改革。他宣布成立“劝农司”，由苏晓兼领，负责农业技术推广和民生保障；设立“申冤鼓”，允许百姓直接鸣冤告状，直达守备府；甚至定期亲自或派核心僚属，深入市井乡村，听取民意，解决实际困难。
春去夏来，垦荒的田地里，禾苗开始茁壮成长，绿意盎然。市集上，来自南疆和海路的货物渐渐增多，商业开始复苏。铁山城的城墙之内，不再只有冰冷的军法与纪律，更增添了许多烟火气息与勃勃生机。
一种无形的、却又真实存在的力量，开始在铁山城军民之间汇聚。那是对未来的信心，是对脚下这片土地的认同，更是对那个带领他们开辟新生活的年轻守备，发自内心的拥戴。
民心，这看似虚无缥缈，却又决定着天下归属的最强力量，终于开始如涓涓细流，汇向铁山城，汇向林枫。他的基业，至此，才算是真正拥有了坚不可摧的根基。