司马昭大军北撤的烟尘尚未在陇右的地平线上完全消散，一场远比军事征服更为复杂、艰巨的战役已然悄然开始。征服土地靠的是锋刃与雷霆，而征服人心、巩固统治，则需要的是制度、秩序与时间。
南郑行宫，气氛庄重而热烈。虽不似成都未央宫那般煌煌大气，但在此刻，作为季汉北伐的前进指挥中枢，它凝聚着整个国家的目光与期望。
刘禅端坐于临时设置却威仪不减的龙椅之上，下方文武百官分列。与以往不同的是，队列中多了许多风尘仆仆、刚从陇右前线或新附郡县赶回来的将领与官员。他们的脸上带着征战的疲惫，更闪烁着建功立业的兴奋。
“众卿，”刘禅的声音清朗，回荡在殿中，“略阳之围已解，司马昭败退陈仓。此乃我将士用命，百姓输诚，上天庇佑之果！然，此非终点。陇右之地，乃我先帝、丞相屡次北伐所欲得之战略要冲，今浴血而得，断不可复失于敌手！得其地，需治其民；有其民，需固其疆。今日之议，便在于此！”
他目光扫过全场，最终落在姜维、王平等人身上。
“大将军姜维。”
“臣在！”姜维出列，甲胄铿锵。虽面容憔悴，但身姿依旧挺拔如松。
“着你即刻拟定详册，将我军现已实际控制之陇右城池、关隘、户口、田亩，绘图造册，火速报来。凡有羌胡部落归附者，录其首领姓名、部落人口、牧地范围，一并呈报。”
“臣，遵旨！”姜维洪声应道。这是进行有效行政管理的第一步，也是最重要的一步。
“镇北大将军王平。”
“老臣在！”王平踏步而出，声若洪钟。
“略阳乃我军心血所铸，陇右之锁钥。着你总督略阳防务，并在渭水、陇山一线，择险要处增筑营垒烽燧，构建永久防线。所需民夫，可就地征募，以工代赈；所需匠作物料，报由尚书台，优先调拨。”
“老臣领旨！必使我陇右防线，固若金汤！”王平慨然应诺。
安排完军事防务，刘禅的目光转向文官队列。
“尚书令董允，侍中费祎。”
“臣在！”董允、费祎齐齐出列。
“着尚书台会同吏曹、户曹，即刻从朝中及益州、汉中各级府衙，遴选干练官员。要求：通晓律法，熟知农事，品行刚正，不畏艰辛。准备派驻陇右新附各郡县，出任太守、县令、丞、尉等职！”
刘禅的语气斩钉截铁：“告诉他们，此去非为享乐，乃为拓荒！朕予他们三年之期，若能安抚地方，推行新政，使户口滋生，仓廪充实，三年后考绩最优者，朕不吝封侯之赏！若贪墨枉法，或是无能怯懦，致使地方生乱，朕之宝剑，亦不吝染血！”
“臣等遵旨！”董允、费祎神色凛然，深知此事关系重大，关乎陇右能否真正成为季汉之土。
最后，刘禅缓缓站起身，从内侍手中接过早已准备好的两份诏书。所有人的呼吸都为之一滞，知道最重要的时刻来临了。
“宣诏！”
内侍高声唱喏，展开第一份明黄色的绢帛诏书：
“诏曰：自逆魏篡汉，天下崩离，朕承继大统，夙夜忧叹，唯思克复旧疆，还于旧都。今赖将士忠勇，昊天护佑，陇右之地，次第克复。为固疆域，安黎庶，承汉祚，兹令：
于故汉陇西郡、南安郡地，并新抚羌胡之地，设‘陇西都督府’！总辖陇右诸军事，镇抚地方，都督羌胡。辖下置狄道、襄武、鄣县、临洮等县，一应官吏，由尚书台铨选派驻。
特进大将军姜维，忠勤体国，智勇兼备，累建功勋。加封为‘凉州刺史’，假节，领‘陇西都督’！总览陇右一应军政要务，开府治事，便宜行事！”
诏书宣读完毕，殿内响起一片低低的惊叹声。凉州刺史！这是一个极具象征意义的职位。自曹操击败马超、韩遂，夺取凉州以来，此职一直由魏国委任。如今刘禅将此职授予姜维，无异于向天下宣告，季汉不仅要占有陇右，更要以此为基，光复整个凉州！ 而“开府治事”之权，更是赋予了姜维在陇右极大的自主权，地位尊崇无比。
“臣，姜维！谢陛下隆恩！必竭股肱之力，克复凉土，以报陛下！”姜维激动得声音微颤，撩起战袍，单膝跪地，重重叩首。这份信任与重托，沉甸甸地压在他的肩上，也点燃了他心中更炽烈的火焰。
内侍随即展开第二份诏书：
“诏曰：西海之地，水草丰美，乃良驹所出，亦为西陲屏藩。今既归化，宜加抚恤。
于西海之地（即青海湖周边），设‘西海都督府’！ 辖湟中、临羌等地，主管屯田牧马，抚慰羌戎，联通西域。
擢升鹰扬将军句安为‘西海都督’！暂领其职，望其勤勉王事，勿负朕望！”
句安在略阳保卫战和后续的机动作战中表现出色，尤其善于与羌人打交道，此任命可谓人尽其才。他本人此刻或许还在前线清剿残敌，但这份荣耀与责任，已然加身。
两份诏书的宣布，如同在沸腾的油锅中又投入了两把猛火，将朝堂的气氛推向了高潮。这意味着季汉的版图正式向外扩张，国家机器开始向新领土延伸！
“陛下圣明！”群臣齐声高颂。
然而，刘禅并未就此结束。他抬手示意众人安静，目光变得深沉。
“置郡设府，非徒有虚名。欲使其地真正为我所有，需行我之法，施我之政。”他看向新任的“凉州刺史”姜维和尚书台官员，“董允、费祎、姜维听真！”
“臣在！”
“朕令：自即日起，在陇西都督府、西海都督府所辖之地，全面推行《季汉律》（以汉律为基础，融合刘禅新政思想修订而成）、《九章税律》及《垦荒令》！”
“凡新附之民，无论汉羌，登记造册后，皆按《垦荒令》授田！三年之内，赋税减半！官府提供种子、农具，助其安家立业！”
“原有豪强、羌酋，凡愿归附，遵守汉法，其原有财产、地位，朕予以承认。并可依其贡献，授以官爵。但若有欺压百姓、抗法不遵、阴结魏虏者…”刘禅语气转冷，“《季汉律》具在，龙渊卫之剑，亦不迟钝！”
“谨遵陛下旨意！”三人齐声应道。他们明白，这是要将季汉的统治模式，彻底根植于这片土地。
“还有一事，”刘禅补充道，目光扫过那些即将奔赴陇右的官员，“尔等赴任，非仅行政。需大力兴办官学，延聘儒生，教授汉字汉礼，传播忠君爱国、汉贼不两立之思想。朕要让陇右之地，不仅是我大汉之疆土，更要成为我大汉民心之长城！”
“臣等必夙夜匪懈，宣陛下仁德，播大汉文教！”
朝会在一片激昂的氛围中结束。各项命令如同插上翅膀，迅速向四方传递。
接下来的日子里，整个季汉的官僚机器围绕着“消化陇右”这个核心目标高速运转起来。
一队队精心挑选的官员，在军队的护卫下，携带着印信、律法文书、账册和少量的启动资金，告别成都或南郑，满怀憧憬又心存忐忑地奔赴陇右各个陌生的城池。
在略阳、上邽、西县等地，临时设立的官府开始挂牌办公。小吏们敲着锣鼓，用半生不熟的羌语和当地方言，向好奇围观的百姓宣读着《垦荒令》和减免赋税的皇恩。登记户口、丈量土地的工作艰难却坚定地开展起来。
与此同时，姜维以“凉州刺史”、“陇西都督”的名义开府，设立幕僚机构，从军队和文官中选拔人才，开始处理繁复无比的军政事务：分配防区、协调粮草、安抚部落、处理诉讼…
而在更遥远的西海之地，句安接到了皇帝的任命诏书和兵符印信。他在一片临时清理出的草地上，设下香案，拜受了都督之职。随后，他做的第一件事，便是将麾下骑兵分散出去，拿着盖有“西海都督府”大印的安民告示，前往各个羌人部落，宣布季汉的统治，并邀请各部首领前来赴宴商议“茶马互市”及共同防御魏国残兵事宜。
刘禅本人则坐镇南郑，如同一个高明的棋手，不断地接收着来自各方的信息，发出各种指令，协调着各方资源。他深知，这只是万里长征的第一步。制度的建立易，人心的归附难。魏国的威胁仍在，东吴的态度暧昧，内部的整合也远未到高枕无忧的地步。
但他站在南郑城头，北望陇山，仿佛能看到那片广阔的土地上，正开始播下季汉的种子。
他低声自语，声音中带着一丝不易察觉的疲惫，更多的却是无可动摇的坚定：
“设府置郡，方为吾土。司马昭，你退得的只是一支军队，朕要得到的，却是一个…新的天下。”