蜀汉章武十四年（公元275年）夏，南中政权在“北伐之议”后，进入了紧张的全面备战状态。北疆姜维获得“临机专断”之权后，连续发动数次精悍出击，虽未突破晋军主防线，但成功夺取了鹰愁涧外围数处险要据点，将战线前推了十余里，汉军士气大振。然而随着战事深入，一个根本性的战略问题愈发凸显：南中偏居西南一隅，与北伐的首要目标——收复蜀地旧都成都之间，隔着千山万水，后勤补给线漫长而脆弱。若长期以永昌为北伐基地，劳师袭远，事倍功半。能否以及如何将战略重心北移，在更靠近前线、更富庶的蜀地旧土建立前进基地，成为决定北伐成败的关键。这一核心战略抉择，如同迷雾中的灯塔，指引着南汉政权未来的方向。
这一日，永昌不韦城王府密室，一场决定国运的最高军机会议悄然举行。与会者仅有皇帝刘禅、北地王刘谌、卫将军诸葛瞻、安南将军霍弋四人。室内气氛凝重，案头铺开的巨幅舆图上，已被朱笔勾勒出数条箭头，皆从南中指向北方的蜀地。
霍弋首先禀报，声音带着急切：“陛下，殿下，卫将军！大将军近日军报言，虽前线捷报频传，然粮秣军械转运自永昌，途经牂柯、越嶲险峻山道，耗时逾月，损耗三成！长此以往，大军锐气必为后勤所累！大将军建言，若不能尽快在蜀地获得立足之地，则北伐终将难以为继！”
刘谌指着地图上蜀郡的位置，忧心忡忡：“成都近在咫尺，却远在天涯。晋将张弘、皇甫晏等拥重兵驻守，城高池深。我大军若倾力攻成都，则永昌空虚；若分兵，则力有不逮。如之奈何？”
所有人的目光都聚焦在卫将军诸葛瞻身上。他凝视着地图，目光从南中的永昌、牂柯，扫过晋国控制的越嶲、朱提、江阳，最终落在蜀郡成都上，沉默良久。这已不是战术问题，而是关乎政权生存与发展的根本战略抉择。
刘禅深吸一口气，打破了沉默，他的声音沉稳，带着一丝不易察觉的决绝：“卫将军，迁延日久，非为良策。姜维在前方浴血，后勤乃生命所系。朕日夜思之，困守南中，终非了局。北伐还都，光复蜀汉，乃先帝遗志，亦是我辈不容推卸之责。该如何落子，方不致满盘皆输？今日之议，需定下根本大计。”
诸葛瞻缓缓抬头，目光锐利如鹰隼，他走到地图前，手指重重地点在牂柯郡北部与晋国益州郡交界的一片区域，声音清晰而坚定：“陛下圣明，殿下、霍将军所虑极是。瞻日夜思忖，以为我朝未来数年之根本大计，当明确为‘立足南中，经营牂柯，北图越嶲，还定成都’！”
他详细阐释了这一系统性战略规划：
“其一，巩固南中根本。” 他首先强调根基，“永昌、楪榆乃我朝起家之地，绝不可动摇。命大司农张质、秘书令郤正继续深耕内政，保障粮盐、军械、财赋之稳定产出，此为北伐之基石。”
“其二，全力经营牂柯，以为前进基地。” 这是战略重心转移的关键一步，“牂柯郡地处要冲，北接晋益州，东连吴交州，且土地较永昌更为开阔，物产较丰。升牂柯郡为‘都督区’，由霍弋将军兼任牂柯都督，总揽军政。加大移民实边，扩充军屯，将牂柯建设为北伐之前进枢纽与后勤总站。今后北线粮秣物资，可先集中于牂柯，再北运，缩短补给线。”
“其三，伺机北图越嶲，打通入蜀通道。” 这是实现战略突破的核心，“越嶲郡乃南中入蜀之门户，晋军守备相对薄弱。命靖安司张嶷，加强对越嶲地区的情报渗透，策反当地豪帅、夷部，如斯都耆帅李承等，绘制详图。命大将军在北线保持压力的同时，秘密筹备一支精锐偏师，待时机成熟，即可从牂柯北上，奇袭越嶲，夺取这一战略要地，打通进入蜀地的南线通道！”
“其四，还定成都，克复旧都。” 他指明最终目标，“一旦夺取越嶲，我军便可沿灵关道北上，威胁蜀郡南部。届时，可令姜维主力自北线鹰愁涧加大压力，牵制晋军主力于剑阁、涪城一线；我南线大军则自越嶲出奇兵，直插蜀郡腹地，形成南北夹击之势！即便不能一举攻克成都，亦可在蜀地站稳脚跟，获取更广阔的土地、人口与资源，使北伐真正获得可持续之力！”
诸葛瞻的定策，高屋建瓴，清晰地勾勒出了一条从固本、前出、突破到最终目标的战略路径，将看似遥不可及的“还定成都”目标，分解为可执行的阶段性任务。
刘禅听罢，眼中精光爆射，击节赞叹：“善！大善！卫将军此策，步步为营，环环相扣，真乃老成谋国之道！‘麒麟定策’，名至实归！便依此议，为我朝未来十年之国策！” 刘谌、霍弋亦振奋不已，深感前途明朗。
然而，定策易，行策难。就在“麒麟定策”颁布，霍弋移镇牂柯，全力经营之际，新的挑战接踵而至：
挑战一：晋国警觉。 晋益州刺史张弘察觉南中异动，特别是牂柯方向的屯垦与军事建设，加强了南部防务，并派王富等率军巡边，给奇袭越嶲的计划增加了难度。
挑战二：东吴掣肘。 吴主孙皓闻讯，担心南中坐大，对其交州构成威胁，命交州刺史陶璜加强边境戒备，并暗中支援与南中不睦的夷部，制造摩擦。
挑战三：内部疲态。 连续数年的高压备战，使南中军民渐显疲态，物资消耗巨大，部分官员对“麒麟定策”的长期性认识不足，渴望速胜。
面对挑战，诸葛瞻展现了卓越的战略定力与执行力：
- 强化谍报： 命张嶷的靖安司加大对越嶲、江阳等地的渗透，重金收买晋军低阶军官及当地豪强，绘制了极其详尽的越嶲山川险要、兵力部署图。
- 外交周旋： 遣能言善辩之使再赴东吴，重申“共抗强晋”之意，并开放部分边境贸易利诱，暂时稳住了东南方向。
- 内政激励： 奏请刘禅颁布《劝农令》、《励士诏》，减免赋税，厚赏军功，并由郤正组织宣讲“麒麟定策”之深远意义，凝聚人心。
至章武十四年秋，在诸葛瞻的统筹下，“麒麟定策”初步取得成效：牂柯都督府已成规模，囤积了大量粮草；对越嶲的情报掌握日益精准；北线姜维继续施加压力。一次小规模的试探性行动中，霍弋麾下精锐成功突袭了越嶲南部一处晋军哨所，俘获晋军司马爰邵，经审讯获得了宝贵情报。
刘禅在听取捷报后，于内殿对诸葛瞻感慨道：“昔日丞相《隆中对》定三分天下，今朝卫将军‘麒麟策’谋光复汉室。朕得卿等，实乃天佑大汉！” 言语中充满了对未来的期待与信任。
“麒麟定策”的制定与初步实施，标志着南中政权从生存阶段正式迈入了战略反攻阶段。它如同一盏明灯，为北伐事业指明了清晰的方向和路径，极大地鼓舞了军民士气。尽管前路依然充满艰难险阻，但一个目标明确、步伐坚定的南汉政权，已然在西南边陲昂首屹立，其目光，已穿越千山万水，牢牢锁定在那魂牵梦绕的成都城。