得到了始皇的首肯，李斯回到丞相府后，立刻着手落实。他行事一贯周密谨慎，对于“造纸”这项尚未成熟、前景不明却又可能蕴含巨大潜力的新技术，他的态度是：**支持其发展，但必须置于绝对掌控之下**。
他没有大张旗鼓，而是以丞相令的形式，下达了一道密令给少府及负责“考工室”的技巧令。命令核心有以下几点：
**第一，设立“尚方纸坊”。** 在少府所属的众多作坊中，单独划出一个位置相对偏僻、规模较小的作坊，命名为“尚方纸坊”，专司“纸”的研制与改进。此举意在将其与主流军工、建筑等作坊区分开来，避免过度引人注目，也便于集中管理。
**第二，指定负责人与核心工匠。** 明确任命工匠**池**为“尚方纸坊”的**工师**，全权负责技术研发。同时，从池原先所在的作坊，抽调几名与他相熟、且对此项工作不排斥的年轻工匠作为助手。所有进入纸坊的人员，需登记造册，未经许可，不得随意出入或与外界谈论坊内事务。
**第三，严格控制资源与信息。** 拨付给纸坊的物料（楮皮、麻头、破布、石灰等）和资金均有定额，且需详细记录用途。所有实验过程、配方比例、工艺细节，都必须由池亲自记录，形成“纸谱”，定期呈报技巧令，并由丞相府备案。严禁任何技术细节外泄。
**第四，明确研发目标。** 李斯为纸坊设定了初步的、务实的改进目标：首要任务是提高纸张的**韧性**，使其不易撕裂；其次是改善**平整度**与**均匀度**，减少书写时的阻碍；然后是尝试**降低成本**与**提高产量**。至于漂白等美化工艺，则非当前重点。
**第五，限定试用范围。** 初期生产出的纸张，无论品质如何，一律不得外流。只能用于纸坊内部的记录，或由技巧令指定，少量送至丞相府，用于非重要的文书草拟或抄录副本，以测试其实际使用效果和发现问题。
这道命令，充分体现了李斯的执政风格：务实、谨慎、强调控制。他给予池一定的空间和资源去探索，但又用严格的制度将其框定在为自己、为帝国服务的轨道上，杜绝任何失控的可能。
“尚方纸坊”很快就在渭水畔一个安静的角落里建立起来。池得知自己被任命为工师，并拥有了一个专门的作坊和几名助手时，简直不敢相信自己的耳朵。他从一个备受嘲笑的边缘工匠，一跃成为了一个微小项目的负责人，这巨大的转变让他激动万分，也更加感念丞相的知遇之恩。
他带着满腔热情和那几个同样年轻的助手，投入到了新的工作中。有了固定的场地、专用的工具和有限的但稳定的资源支持，他们的研究条件比之前好了太多。池将自己摸索出的经验倾囊相授，带领助手们从处理原料开始，一步步改进工艺。
他们尝试用更细腻的石磨来研磨纤维，尝试不同的纸模结构以便于抄造更大幅面的纸，尝试在纸浆中加入某些植物黏液（如黄蜀葵根汁）来增加纤维间的结合力，以提高纸张强度……虽然进展缓慢，且失败依旧远多于成功，但方向已然明确，团队也初具雏形。
然而，在这看似平静的研发背后，一道阴冷的目光，已经悄然注意到了这个新设立的、有些神秘的小作坊。帝国的权力场，从不会遗漏任何可能影响力量对比的细微变化。