景泰十一年，冬月初五。
京师，抚军监国府，军机处。
角落的兽首炉里，炭火烧得正旺，屋里却一点不暖和，反而冷的人骨头发寒。
朱见济就那么坐着，一动不动。
桌案上，那封来自湖州安吉县的血书被他重新卷好，用一方和田玉镇纸压着。
他坐了多久，没人知道。
他脸上没什么表情，眼睛里一片空洞。
他赢了。
在奉天殿上，他用数据和阳谋，打垮了整个保守官僚集团。他主导的新政，已经强行推开。
可现在，这份带血的捷报，却让他脸上火辣辣的疼。
林墨。
那个殿试上的状元郎，主动去啃硬骨头。
那个……他的学生。
死了。
他不是死在敌人的阴谋里，也不是死在奸臣的构陷下，而是死在了他亲手设计，并引以为傲的考成法上。
死在那套他自以为完美的，死板的制度上。
“殿下……”
于谦的声音很干涩，打破了屋里的寂静。
“人已经没了，殿下还请……节哀。林墨这孩子，虽然有点傻，但心是好的。错不在他，也不在殿下。错在那些嘴上一套做起来另一套，处处使绊子的地方旧官吏！是他们，逼死了这个年轻人！臣请求彻查，将安吉县上下一干人等，全部抓起来问罪！”
“没错！”兵部右侍郎郭勇一拳砸在桌上，站了出来，“殿下，让末将带一队西厂的人去安吉！不出三天，保证把那些官吏的脑袋提来京师，祭奠林大人！”
听着臣子们气愤的话，朱见济的眼神终于动了动。
他缓缓的抬起头，看着屋里这几个新政的核心人物，于谦，沈炼，金濂，郭勇……
他们脸上的愤怒和心痛，不是装的。
“节哀？”
朱见济轻声开口，声音沙哑的厉害。
“本宫为什么要节哀？”
“杀人偿命，欠债还钱。林墨这笔账，得有人认。”
他的目光变得很平静，平静得令人心悸。
“那个人，不是安吉的县丞，不是那些乡绅，也不是那个逼他上路的巡察御史。”
他停顿了一下，每个字都咬得很重。
“那个人，是孤。”
这话一出，屋里的人都惊呆了。
“殿下，可不能这么说！”金濂急的老脸涨红，“制度是好的，是下面的人执行歪了！跟殿下没关系！”
“执行的人？”
朱见济笑了一声，听着满是嘲讽。他拿起那卷血书，慢慢展开，将上面的血字对着众人。
“你们都看看。”
小禄子接过血书，挨个递给几位大臣。
那上面用血写的字，刺痛了每个人的眼睛。
“儿臣非不为也，实不能也……”
“考成之法，严苛如山，层层重压，已成催命之符……”
“上级唯考成是问，不见基层之难；下级唯利益是图，阳奉阴违……”
当看到最后那句“臣死后，望殿下能亲临乡野，俯察民情，或可知，冰冷之考成，与人心之向背，孰轻孰重”，于谦这种见惯了生死的老将，也忍不住红了眼圈，叹了口气。
首席谋士沈炼沉默了很久，才沉声开口。
“殿下，林墨说的，字字都是血，切中了要害。臣……也有罪。是我等在定考成法的时候，想的太简单，光想着怎么快点办成事，却忘了人心有多复杂，地方上的问题有多根深蒂固。我们给下面的人压了很重的任务，却没有给他们解决问题的办法，也没有在他们撑不住的时候扶他们一把。”
朱见济看着他，点了点头。
“你能看到这一层，很好。”
朱见济站起身，在屋里慢慢走着。
“我承认，是我错了。”
他直接对所有人说，一点没有掩饰。
“我杀了一个满口仁义道德的伪君子张敬修，现在，我这套自以为是的酷法，又逼死了一个真正想为国为民的自己人。”
“这说明什么？”
他停下脚步，目光变得锐利起来。
“这说明，只靠从上往下压任务、定指标，是行不通的！这只会逼出两种人，要么是林墨这样的，活活累死、逼死；要么就是为了交差胡乱造假，骗上瞒下的人！这么下去，新政肯定要完！”
一番话，让在场所有人都低头思索起来。
军机处的灯，亮了一夜。
这场沉重的会，从傍晚一直开到第二天早上。
没有人吵架，只有冷静而深刻的反思。
当第一缕晨光照进屋子时，一个给考成法补漏的方案，终于定了下来。
“林墨的绝笔信，给我们所有人都提了个醒。”
朱见济的声音因为一夜没睡而沙哑，但思路却很清楚。
“光从上面考核下面，肯定会让事情走样。要解决这个问题，光靠讲道理和监督是不够的，必须从制度上，再给它加两道锁。”
他伸出两根手指。
“第一道锁，叫交叉监督。”
“我提议，在现有的都察院之外，另外设一个独立的衙门，暂时定名为联合审计司。这个衙门，不归六部管，也不归内阁管，直接向我和父皇负责！”
“里面的人，从三个地方抽调。一，西厂的情报高手，他们擅长调查，能从细微的地方发现问题。二，户部里精通算学的人，他们对数字最敏感，假账瞒不过他们的眼睛。三，从这科新录取的进士和监生里，选一批像林墨一样，有理想、有冲劲、但还没被官场染黑的年轻人，去当巡查御史！”
于谦眼睛一亮：“西厂的探子，户部的账房先生，再加上不怕死的新科愣头青！三方互相配合，又互相盯着！殿下这招高明！”
朱见济点点头，继续说：“联合审计司的差事，不是催着地方办事，也不是考核。而是巡查和审计！他们定期去地方巡视，不只看账本，更要亲自下到田间地头，去听去看，去核实报上来的数据是真是假。他们的审计报告，将是评判一个官员好坏的，第二份，也是更重要的一份依据！”
“那第二道锁呢？”沈炼问道。
“第二道锁，叫民意评议。”
朱见济嘴角勾起一丝莫测的笑意。
“官，是为谁当的？是为上级，还是为百姓？这个问题，以前没人说得清。现在，我要让它成为一个标准。”
“我决定，下个月开始，大明日报新开一个版块，就叫民声。”
“各地百姓，对地方官的任何意见，不管是夸还是骂，都可以通过新设的邮政司渠道，直接写信给报社！报社挑一些有代表性的，原文登出来！一个字都不改！”
金濂吸了口冷气：“殿下！这么做，天下人都会议论的！让老百姓来评价朝廷命官，这……这太不像话了！”
“不像话？”朱见济冷笑，“脸面是自己挣的，不是别人给的！一个官做得好不好，他治下的百姓，最有发言权！”
“当然，”他话锋一转，“为了防止有人诬告，所有投书必须写真名，并且由联合审计司去核实。一旦查实，这个官员的考成评定里，民间满意度这一项，将直接影响他是升官还是滚蛋！”
“上级的考成，是推着他们往前走。”
朱见济做了个手势。
“百姓的评议，是拉着他们走正路。”
“只有这两边都拉住了，当官的才不会走歪路，才会真正明白，自己的官帽一半在朝廷手里，另一半，在百姓心里！”
话音落下，军机处内鸦雀无声。
于谦、沈炼等人，看着眼前这个少年太子，眼神里除了敬畏，更多了发自内心的服气。
他们明白，林墨的死没有打垮朱见济，反而让他变了。
以前的朱见济，只知道用最快的刀破开局面。现在的他，已经开始懂得如何弥补，如何治理。
一个敢认错、改错的主子，比一个永远不会错的神，更让人信服，也更让人害怕。
“这个补丁，带血。”朱见济拿起那卷血书，轻轻叹了口气，“但我希望，这是最后一份。”
“传我的令，新法立刻写好，发往天下。”
……
冬月，中旬。
湖州府，安吉县。
还是那个村口。
新来的代理知县赵铎，没搞什么排场，带着两个随从就自己走来了。
和他一起的，还有一个穿着青色官袍，同样年轻的巡察御史，钱振。
王家族长还坐在牌坊下，慢悠悠的盘着核桃，一副爱搭不理的样子。
他以为，新来的官，不过是换了张脸，来干一样的事。
可让他没想到的是，赵铎和钱振压根没看他，连清丈田亩一个字都没提。
他们直接走到村头的井边，看着几个妇人正费劲的打着浑井水，赵铎皱眉问道：“老乡，村里就这一口井吗？看着，水不太够用啊。”
那几个妇人吓了一跳，缩着头不敢说话。
还是那族长慢悠悠的开了口：“回大人的话，是。这井还是前朝修的，天一旱就见底。”
“那为什么不去后山引那条溪水下来？”钱振问道，他来之前，已经看过了安吉县的地图。
“唉，官爷你不知道，”一个胆大的村民叹气道，“那溪水是在后山，可要挖渠，就得过张财主家的那几亩桑田。张财主说了，挖他的田，一尺就要一两银子，我们这些穷光蛋，哪里赔得起？”
赵铎和钱振对视一眼，都懂了。
赵铎笑了笑，对着众人大声说道：“各位乡亲，本官新来，不懂什么大事。只知道，人不能不喝水，田不能不浇地。”
他转身对着县衙的随从道：“去，把张财主给本官‘请’来。就说，朝廷要在他的桑田上，修一条皇家水渠，占一亩地，按以地入股的规矩，给他一股皇家农业水利总会的股权。他要是愿意，今天就动工。要是不愿意……”
赵铎的眼神冷了下来，“钱御史，那就要麻烦你，查一查他家的地，这些年有没有偷逃过一分一毫的税赋了。”
此言一出，村民们愣了一下，接着就忍不住欢呼起来！
那位坐在牌坊下的王氏族长，手里的核桃，“啪”的一声，掉在了地上。
他看着那两个年轻的官员，心里第一次，有点发毛。
他忽然觉得，这次来的官，和之前那个只会讲大道理的年轻人，不一样了。
……
数日后。
一封来自湖州的最新报告，再次放到了朱见济的案头。
报告上详细说了赵铎和钱振如何在安吉县，从解决百姓最实际的用水问题开始，一步步拿到民心，最后顺利推开田亩清丈的整个过程。
朱见济看完，很久没说话。
他拿起朱笔，在报告最后写下了一行字，作为给军机处和天下所有官员的批复。
那一行字，工整有力。
“效率可缓，民心不可失。”
放下笔，他靠在椅背上，长长的舒了口气。
国内的事，总算暂时稳住了。旧的规矩被打破，新的制度在修修补补中也开始走上正轨。
接下来，该把目光投向更远的地方了。
就在这时，小禄子快步从殿外走了进来，神情严肃，手里捧着一份广州市舶司的最高等级密报。
“殿下，南边，来信了。”
朱见济神色一凛，接过密报。
信上的内容很简单，却让他心头猛地一跳。
“……九月下旬，有佛郎机商船船长密报，称其国的死敌，西班牙国，也就是以前说的大吕宋，他们的新君主，正在集结一支规模空前的‘东方无敌舰队’，从美洲殖民地出发，循着一条神秘航线而来，目的不明。”