港口诺拉西恩的建设完成后，萨卡维决定任命苏莱德这位各方势力都能接受的人选担任诺拉西恩总督，这个地方是对外接触的窗口，只有让别人感觉这里安全可靠才会有人来做生意。
萨卡维觉得自己还需要一个，专门从事波河沿岸大宗商品交易的垄断公司。其他小的生意可以交给普通行商，像煤炭、钢铁、锡矿、盐这种大宗商品出口生意，本地的小行商吃不下，真扶植起来了也是不稳定因素。
挑来挑去最终选定了六年前，在洛伽大峡谷捉到的高阶魔鬼，经过长达六年的严刑拷打，这位魔鬼终于在上了个月说出了自己的真名。
看着已经成为自己奴隶的卢斯科，萨卡维决定派他组建波河航运公司，这位来自巴托地狱第二层的魔鬼，对于各种规章制度和交易非常熟悉。
和他一起被抓到的格罗姆萨卡维决定任命他为黑铁城总督，黑铁城这座煤炭转运中枢，要对煤炭进行焦化，还要对铁、锡矿石进行冶炼处理，地位仅次于诺拉西恩，来自上游的黑曜石和锻造好的铁器，将在这里装船，然后运往世界各地。
萨卡维允许他们随便挑选自己手中的所有种族，不过他们似乎对地底侏儒的兴趣非常大，两人在文职和管理人员方面，都选择了大量的地底侏儒。
转眼间时间来到了十一月份，木薯到了收获的季节了，不过猪头人的产量让人不忍直视。同样是第一次耕种，纪律严明的蜥蜴人产量是猪头人的三倍。
看着猪头人那中途被吃了一半还多的木薯田，萨卡维不知该说些什么，不过猪头人的耕种热情倒是十分高涨。这里的环境可比荒原好多了，只是他们混乱无序习惯了，做事效率非常的低。
对此萨卡维直接跟他们说，下年的耕种政策改为，种的最好的一千人获得永久耕种权，最差的五万人直接赶回荒原。没有哪个智慧种族是蠢到不懂得规律的，只是缺乏引导和规定。
相对于这里的猪头人，建设港口的那些可就过得辛苦多了，当初萨卡维可是专门派卓尔精灵，去挑选的好管控的猪头人开荒的，这些搞建设的自然就是不老实的那些猪头人了。
在这一年多的时间里，萨卡维接到了无数灰矮人的抱怨，说这些人干起活来能把人气死。干的不怎么，打架斗殴倒是没少过，不过萨卡维认为他们还是有进步的，至少会听指挥了。
为了更好的从思想上掌控他们，萨卡维专门请精灵们给他们编了好多的歌曲，没事就带他们唱歌。还教他们吹风笛、埙等容易上手，还不容易坏的乐器，好不好听无所谓，他们满意就可以。
经过一年多的教导，萨卡维认为还是不够，所以安排他们去修建烂泥锚地和巨石港这两处码头，以及从码头通往各个部落的路。荒原上面的黑色玄武山取之不尽，是修桥补路的不二选择。
安排好猪头人以后，萨卡维来到了阿哥瑞克的学校区，这里分为两部分，一部分是培育未来的基层管理人员的各位学校，另一部分是哥布林和猪头人小孩的集中管理所。萨卡维在去年下令猪头人小孩全部集中在这里，猪头人虽然不满，想到波河边那十万被砍头的兽人，也不敢说出来。
哥布林从阿格瑞克建设开始，就一直负担打扫卫生，清理粪便的任务，不过他们混乱无序的时间太久了，如果没有卓尔精灵在旁边检查，他们就会把工作干的一团糟。
为了解决这个问题，萨卡维直接下令，哥布林小孩全部送来阿格瑞克，从小接受卓尔精灵的服从性和纪律性管控教导。等习惯了纪律的他们长大后，只要不与那些老油条接触，就可以避免混乱无序的恶习。
在视察完学校后，萨卡维来到了格拉普的办公室，现在的格拉普已经成为内务院大总管。他目前的主要任务就是起草、编撰领地法律法规，政治框架等。在卓尔精灵们的帮助下，他完成的非常让萨卡维满意。
看着格拉普递来的《部落城邦过渡法》，萨卡维觉得有必要尽快实施下去。不过事情有轻重缓急，不能直接一下子就让所有地方同时实施这套方案。
萨卡维下令沼泽区的所有蜥蜴人部落，在明年一月之前，完成市政厅\/镇事厅的组建，下设财政司、基建司、生产司、保卫司，并按照内政院下达的各项任务，由规定的司去完成，并且会有卓尔精灵们进行监督。
当然只是强制执行效果会非常低下，萨卡维决定利用手中的波河航运体系。蜥蜴人部落本身不产铁器，而且这里的冬天非常的寒冷，蜥蜴人必须要在冬天烧炭。自己生产的鱼类、粮食要卖出去。
萨卡维在下令组建市政厅时，也同时下令没有生产司盖章，蜥蜴人的鱼获、粮食谁都不能收购。没有财政司盖章，任何大宗商品都进不去蜥蜴人的部落。
内务院的人来分派各种任务，也都是找专门的人对接，保卫司的人要定期在保卫司长的带领下出来训练。这样一来，酋长就算是想要阻止，也没有足够多的机会。
在其他地方，同样也是更支持城市化的部落会收到更多优惠，如果哪个部落主动实施了《部落城邦过渡法》，并且没有糊弄萨卡维，那么可以享受到免税服务。
在这套方案实施超过三年以后，牛头人、鹰身女妖和狗头人主动跟着实施了，半人马表示自己游牧，没有实施条件，鱼人们和哥布林表示看不懂法案。
不过没关系，看不懂的萨卡维帮他们看懂，直接派蜥蜴人进行现场指导，并直接把哥布林迁出了丘陵地带。安置在领地各处，专门负责捡垃圾和清理粪便、堆肥。
经过长达五年的教导，第一批经过培养的哥布林已经毕业了，这批哥布林将被安置在阿格瑞克的平民居住区，负责街道整洁和火灾等隐患排查等工作。
这群哥布林非常符合萨卡维对领民的要求，身着具有黑龙大公领特色的衣服，看得懂通用文字，知道大公领的基本地理、历史情况。看着那些围着树叶嗷嗷叫的老一辈，他们自己都嫌弃。
当大公领的居民都是这种认同精灵们发明的这种，融合了他们本族文化，又独立于世界上任何地方的新文化，萨卡维的统治将牢不可破。这里的每一个种族，萨卡维都有给他们设计量身定做的文化。不一样又不相互冲突。
看到这种新的文化，在最难控制的哥布林这里都有效果，萨卡维决定将新文化通过贸易输入各个种族。让他们明白，接受新文化的城市和人，更容易让人接受和他的贸易合作，事实上也确实比以前文明多了。
再过两年，第一批的猪头人也要毕业了，这群有文化的猪头人，把他们和老一代隔离开来以后，新生代的会逐渐占据主流地位。
在萨卡维的计划中，第一批前来开垦的猪头人只留下来五千人种地，其他人在第一批猪头人小孩毕业后，将逐步遣返回荒原，在那里继续黑曜石的开采工作。并组建城镇，荒原猪头人和农耕猪头人将会是两个不同民族。
当然蜥蜴人也是一样，不过他们不用被遣返回去，萨卡维不会允许某一个种族占据太大的权利。当这里彻底安稳之后，卓尔精灵将返回新成立的暗影情报院。
多年以来，萨卡维的情报工作一直由维尔娜负责，但是她的任务比较多，情报工作经常时断时续。在三年前她就提议组建情报组织，只是因为实在抽不出高素质人才，直到今年才完成组建。
提到情报院，萨卡维认为自己手中的三驾马车中的最后一辆，治安院也该组建了。最近几年，早些年被战吼部落打击的销声匿迹的豺狼人强盗团，在今年又重新出现了。
在萨卡维刚来这里的时候，下令让各族派代表来开会，豺狼人竟然找不出一个超过百人的部落。看着人实在少的可怜，没再搭理他们，谁知道今年缓过来了。
按照豺狼人四岁就到了可以战斗的青年期算，这些豺狼人应该是新生代中的青年，最大也不过刚成年的七岁左右。既然如此，那直接抓来，训练个两三年，也就是一名合格的治安人员了。
想到这里，萨卡维当即下令，警备团大总管塔莉带领麾下鹰身女妖，和半人马去围歼豺狼人。在完成绘制地图任务时，塔莉深感人手不足的问题，于是自作主张把尖啸崖给拿下了。
来到大公领的她已经是高阶风系法师了，对付一群只有中阶的鹰身女妖，根本不费什么力气。对于她的先斩后奏行为，萨卡维没有任何办法，只能让她当了警备团的大总管。
按道理来说，一个六万多鹰身女妖的尖啸崖，怎么说也该有几个大师阶的，奈何龙脊山脉背靠黑森林，木精灵不允许自己的地盘里出现高阶以上的鹰身女妖。
在学校学过专业军事理论的塔莉，对付一群没有战斗经验的豺狼人，那叫一个容易，短短一周之后，整个大公领已经看不到豺狼人了。
看着抓到的一万豺狼人，那一张张稚嫩的面孔，萨卡维感觉自己对这片土地的统治越发稳固了。