凤启王朝启元五十四年春，太和殿内的晨光透过雕花窗棂，洒在案头的《吏治整顿总结报告》上。云卿颜指尖轻抚着报告中“查处贪腐官员两百余人”的字样，眼神沉静却带着深思。上一轮雷霆反腐虽肃清了存量腐败，但她深知，“严惩”只是治标，“立制”方能治本。盛世长治久安，绝不能依赖一时的雷霆手段，而需构建一套“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政制度体系，从根源上遏制腐败滋生。
“陛下，吏治整顿虽成效显着，但腐败根源未除，若不建立长效机制，恐日后死灰复燃。”沈惊寒率先开口，他身着丞相官服，手中捧着一份《廉政制度草案》，“臣联合御史台、锦衣卫、六部尚书，草拟了这套廉政制度，涵盖财产申报、权力制衡、廉政教育、监督问责等五大板块，恳请陛下审阅。”
云卿颜接过草案，仔细翻阅。草案条理清晰，措施具体，既有对过往有效做法的固化，也有针对腐败漏洞的创新设计。她抬头望向殿内的核心重臣：“诸位爱卿，廉政制度关乎朝局长远，需兼顾严谨性与可行性。你们皆是朝政核心，有何意见，尽可直言。”
萧战身着玄铁战神铠甲，声音铿锵：“陛下，制度的核心在于‘刚性’。臣认为，财产申报与权力制衡需细化，比如重要岗位需定期轮岗，避免官员长期掌权形成利益集团；财产申报不仅要申报本人，还需涵盖家属，防止转移财产。”
夜影目光锐利，补充道：“陛下，监督问责需形成合力。锦衣卫负责秘密侦查与举报核查，御史台负责公开督查与案件审理，两者需信息互通、权责明确，同时要加强对举报人的保护，避免打击报复。”
苏慕言儒雅起身：“陛下，‘不想腐’需靠教育引导。臣建议设立廉政学堂，编写专门教材，将廉政教育纳入官员考核，让廉洁理念深入人心，从思想上杜绝贪腐念头。”
楚曜也说道：“陛下，廉政需与激励挂钩。对廉洁奉公、考核优秀的官员，应给予晋升优先、物资奖励等激励，让清廉者有奔头、有荣誉，形成‘以廉为荣’的风气。”
云卿颜听着众人的建议，眼中闪过一丝赞许。她将草案放在案上，语气坚定：“诸位所言极是。廉政制度当‘刚柔并济’，既有雷霆监督的‘硬约束’，也有教育激励的‘软引导’。就以这份草案为基础，吸纳诸位意见，完善后正式推行！”
当日，云卿颜颁布《凤启廉政大典》，明确五大核心制度，在全国范围内推行。每一项制度都细化到操作层面，既有可执行性，又有震慑力，在沈惊寒的统筹下，由夜影、苏慕言、楚曜等人分头落实，掀起了一场覆盖全国的“廉政清风”。
一、财产申报与公示制度：让权力在阳光下运行
《廉政大典》明确规定，全国所有官员（从九品至一品）需每年春秋两季申报财产，涵盖本人及直系亲属的土地、房屋、金银、商铺、存款等全部资产，不得隐瞒遗漏。申报材料需经所在部门初审、御史台复核、锦衣卫抽查，抽查比例不低于三成，一旦发现虚报、瞒报，一律按“贪腐预备罪”论处，降职三级，情节严重者直接罢黜。
更具突破性的是，三品以上官员及财政、赈灾、盐铁、海外殖民地等权力集中领域的官员，财产申报结果需在所在州府、部门公示一月，接受百姓与同僚监督。公示内容虽隐去具体住址等隐私信息，但资产数额、来源需详细列明，让官员财产透明化。
推行之初，果然遭遇阻力。一位年迈的工部尚书以“家丑不可外扬”为由，拒绝公示财产，甚至联合几位老臣上书反对。沈惊寒亲自登门劝说：“尚书大人，财产公示并非羞辱，而是保护。您一生清廉，公示财产既能证明自身清白，也能为百官树立榜样，何乐而不为？”
在沈惊寒的耐心劝说与云卿颜“不遵制度者一律罢黜”的强硬态度下，工部尚书最终同意公示。当他清廉的财产清单张贴在工部衙门外时，百姓们纷纷点赞，年轻官员也打消了顾虑，财产申报与公示制度顺利推进。
锦衣卫在首次抽查中，便发现一位海外殖民地的主事虚报财产——他申报的商铺仅有两间，实则在凤都与殖民地拥有五间商铺，资金来源与海外矿产开发款有关。夜影当即下令将其抓捕，经查实，该主事正计划通过转移财产实施贪腐，因财产申报制度的约束而未能得逞。云卿颜下令将其流放边疆，抄没违规所得，以儆效尤。
二、权力制衡与轮岗制度：斩断利益勾结的链条
针对权力集中领域易滋生腐败的问题，《廉政大典》规定，财政、赈灾、盐铁、海外殖民地、工程建设等核心领域，实行“分权制衡”：同一部门的决策权、执行权、监督权分离，由不同官员分管；重要岗位（如布政使、盐铁转运使、殖民地总督）实行“三年轮岗制”，不得连任超过两届，轮岗期间需接受离任审计，审计不合格者不得调任新职。
沈惊寒牵头制定了详细的轮岗计划，将全国各州府、各部门的重要岗位逐一梳理，明确轮岗时间表与审计标准。首批轮岗的官员中，便有江南布政使一职——前任布政使因贪腐被斩后，新上任的布政使由京城调任，任期三年，上任前需签订廉政承诺书，离任时由御史台与锦衣卫联合审计。
为避免轮岗导致的政务脱节，苏慕言组织编写了《岗位交接规范》，要求轮岗官员在一月内完成工作交接，详细列明未完成事务、资金往来、人脉关系等，确保政务平稳过渡。同时，设立“轮岗监督小组”，由丞相府直接管辖，监督轮岗过程中的权力交接，防止出现利益输送。
西域都护府的一位矿产开发主事，在轮岗审计中被发现存在违规审批行为——他为商人提供便利，计划在离任后收取“感谢费”。因轮岗审计及时，这笔贿赂尚未兑现，他便被查处。云卿颜下令将其降职为庶民，终身不得为官，彻底斩断了“期权腐败”的链条。
三、廉政教育与警示制度：筑牢思想防线
“欲除贪腐，先正人心。”苏慕言牵头成立“凤启廉政学堂”，在京城与各州府设立分校，将廉政教育纳入官员考核体系——新官员上任前需接受为期三月的廉政培训，在职官员每年需参加不少于十五天的廉政学习，考核不合格者暂停任职，补考通过后方可复职。
廉政学堂的课程兼具理论与实践：苏慕言亲自编写《廉政通论》，讲解“以廉为本”的为官之道；选取上一轮反腐中的典型案例，编写《贪腐警示录》，详细描述涉案官员的堕落过程与悲惨结局，让官员们引以为戒；邀请清廉官员现身说法，分享为官经验；甚至组织官员前往刑场观摩贪腐官员的处决，以最直观的方式震慑人心。
在京城廉政学堂的首期培训中，一位年轻的县令在观摩完处决场景后，当场写下《廉政誓言》：“此生为官，当清正廉洁，若贪一文钱、受一份贿，愿受千刀万剐之刑！”他的誓言被张贴在学堂的墙上，激励着更多官员坚守底线。
除了课堂教育，秦风还创作了《廉政歌》，融入民间小调与雅乐元素，歌词通俗易懂，如“为官不贪一身轻，百姓爱戴美名扬；若贪赃枉法害民生，千夫所指万人骂”，通过乐府在全国传唱，让廉政理念深入民间，形成“人人喊打贪腐”的社会氛围。
四、多元监督与举报保护制度：织密反腐监督网
在原有锦衣卫与御史台监督的基础上，《廉政大典》进一步完善了多元监督体系：
- 民间监督：在各州府、县衙、驿站设立“廉政举报箱”，由锦衣卫专人负责开箱，举报信直接送达丞相府与皇帝御书房，严格保密举报人的信息；对举报属实者，给予贪腐金额一成的奖励，若举报重大贪腐案件，额外赏赐土地与荣誉称号；对打击报复举报者，一律斩首示众。
- 同僚监督：鼓励官员相互举报贪腐行为，举报属实者可在考核中加分，若知情不报者，与贪腐官员同罪论处，形成“相互监督、不敢徇私”的氛围。
- 舆论监督：允许民间书坊出版揭露贪腐的书籍、报刊，只要内容属实，不得干预；乐府可创作讽刺贪腐的戏曲、曲艺，在各地演出，形成舆论压力。
举报制度推行不久，便发挥了奇效。江南某县百姓举报县令克扣农田水利建设资金，锦衣卫根据举报线索，迅速展开调查，证实县令将十万两白银中饱私囊。因举报及时，资金尚未被挥霍，全部追回，水利工程得以顺利推进。云卿颜下令将县令斩首示众，给予举报人白银一万两与“廉政义士”称号，消息传开，全国百姓举报贪腐的积极性高涨，仅半年便收到有效举报信三千余封。
为保护举报人，夜影制定了严格的保密流程：举报信由锦衣卫专人保管，不得泄露举报人姓名、住址等信息；若举报人身安全受到威胁，锦衣卫需全程保护；对试图调查举报人信息的官员，一律按“妨碍公务罪”严惩。
五、廉政激励与考核制度：树立“以廉为荣”的导向
为让清廉官员得到实惠与荣誉，《廉政大典》明确了廉政激励机制：
- 考核激励：将“廉洁”作为官员考核的首要指标，考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四级，优秀者优先晋升、赏赐黄金与良田；连续三年优秀者，可授予“廉政模范”称号，其事迹载入地方志，流芳百世。
- 物质激励：对长期在艰苦地区（如北疆、西域、海外殖民地）任职且廉洁奉公的官员，发放“廉政津贴”，标准为俸禄的三成；退休时若累计十年廉洁考核优秀，可享受全额俸禄退休待遇。
- 荣誉激励：每三年举办一次“廉政表彰大会”，表彰全国范围内的清廉官员，由皇帝亲自颁奖，赏赐“廉政金印”“廉洁牌坊”，允许其在家乡修建牌坊，光宗耀祖。
启元五十四年冬，首届廉政表彰大会在太和殿举行。十位来自各地、各部门的清廉官员受到表彰，其中包括一位在西域任职五年、拒绝无数贿赂的县令，一位在海外殖民地坚守廉洁、保障资源开发公平的主事，一位在赈灾中倾尽全力、分文未取的知府。云卿颜亲自为他们颁发“廉政金印”，动情地说道：“你们是凤启的脊梁，是百官的榜样。朕希望，未来的朝堂上，清廉者能得到尊崇，贪腐者无处遁形！”
表彰大会后，“以廉为荣”的风气在官场蔚然成风。许多官员主动拒绝贿赂，甚至将送礼者扭送官府；年轻官员以“廉政模范”为榜样，潜心政务、廉洁奉公；地方百姓也纷纷称赞：“如今的官员，真正是为百姓办事的好官！”
廉政制度推行一年后，成效显着：全国贪腐案件发生率较上年下降九成五，仅查处零星小额贪腐案件；官员廉洁考核优秀率达八成以上；百姓对官场的满意度飙升至九成八；海外殖民地与核心领域的权力运行更加规范，资源浪费与利益输送问题得到彻底解决。
沈惊寒在年度廉政报告中写道：“廉政制度的推行，让贪腐者‘不能为’，让监督者‘有手段’，让清廉者‘有回报’，让百姓‘有底气’。如今朝堂清风拂面，民心凝聚，盛世根基愈发稳固。”