此时此刻，要说交趾城中最忙碌的，当数州署兼郡府。仅有的三十来个吏员，有的似啄木鸟般在纸张上疯狂撰写誊抄着，有的如蜜蜂般小跑穿梭着递送文书档案，连吃饭都得边嚼边干活，每天都得忙到深夜。从尚书台来的四位文官，交州兼交趾郡主记室、苟漏县令诸葛京，交州兼交趾郡门下史、望海县令高轨，郡书佐兼曲易县令黄谋，郡书佐兼交兴县令程原，便是支撑着州、郡系统运转的主力军，昼夜都食宿在官廨里。他们几乎要从一张张白纸开始，整理出涉及民生、版籍、军事、物资等所有领域的官方资料，这是个极其浩大的工程。手头的原始记录，唯有蜀汉延熙年间的简略产物，早就没有参考价值了。
张轨来到这时，直接就看傻眼了，他从没见过这等疯狂的阵仗，比打仗还要混乱繁忙。这里也没人有空搭理他，于是乎他像是个慌张过马路的小孩子，时刻要注视着观察左右，别让埋头边看文书边走路的人撞上。好不容易，他在文书堆成的“十万大山”后面，找到了双眼通红的诸葛京。
“士彦，你怎么来了？”诸葛京的声音沙哑又迟缓。
“来找孟将军，顺便瞧瞧诸位。”张轨见状很是同情。
“他在后头研究军情，现在我这坐会吧。”诸葛京客气地发出邀请。继而他犹如沉香劈山似得，伸手把书山推向了两侧，挤出个互相看得着的空隙出来。随后他在案头翻找，不停地捡起来、丢下去，终于拾得几个看着还没坏的甘蔗条，用来招待客人。
“许久不见，都还好吗？”张轨拒绝了食物。
“嗨，能怎么说呢。咱们夺下交州，朝廷的文书还没正式下达呢，宁州已经迫不及待地下任务了。毕竟我们挂靠在其名下，要报非常多的表单文书。”诸葛京的忧愁写满了脸，抓起几个本子摇晃了下：“《蛮夷种类统计表》、《汉蛮人口数据分析表（按县报）》、《交趾郡采珠百姓登记明细表（需每个渔民盖章按手印）》、《辖境土地肥沃程度与面积表（精确到分毫）》、《蜀汉迄今各县人口差异比对表（详细分析原因，追究责任到登记个人）》、《交趾牛马数量与户主名字清册》，实在是数都数不过来！”
“这，这客曹派的任务不少啊！”张轨顿觉有点脸红，为曾待过的地方感到羞愧。他知道这些看似一眼可扫尽的简单数字，意味着背后多少县吏与百姓的无穷折腾，宁州转发时何其轻松。
“你那算什么？起码还有编造的来源，我这分析文书该怎么写？”从旁边经过的高轨，听到这止住了脚步，满肚子怨气正要发泄：“初来乍到，就让我写《郡县枣田分析文报》，这交趾地区哪来的枣子？还有《郡县匠户情况文报》，这交趾哪还剩下几个匠户？类似的还有很多。可是督责的宁州官吏，说是没有也得写出来，这可把我的头发都急得掉光了！”
唐朝有首很有趣的讽刺诗，“渤澥声中涨小堤，官家知后海鸥知。蓬莱有路教人到，应亦年年税紫芝。”张轨虽然不知道，此刻却深有同感。这交州还没有正式建立，军民的吃饭都还是问题，内地的官僚风气就先行抵达了。如此多毫无意义的文书、表单，将要折磨的何止是几个官吏而已。
听得心痒痒的黄谋和程原，忍不住也参与了进来，官廨里似乎在开倾诉大会。他们掰着手指头算，多少事情要向居于上位俯瞰视角的宁州一一说明，蜀汉时期的数据为什么和当下不一样，必须拿出合理的证据来。天可怜见！当初蜀汉官员随手写的估计数字，隔了三十年后的他们却要负责给予解释！
“还是在尚书台时，只负责向下传令舒服。管他真假如何，顺手收入档案了事。”黄谋、程原一把鼻涕一把泪，说出不该当众说的大实话来。可是现在他们成了弱势者，宁州官吏明确地予以威胁，做不好的话就扣减任职评价，取消三年内评先优等的资格！人为刀俎，我为鱼肉。
张轨无奈地挠着头，纵然理解昔日同僚们的苦楚，却没有任何办法帮忙。他在暗中庆幸，多亏战争让他转换成了武将，再不用耗费大好的青春华年于无穷无尽、无意无益的鸡毛蒜皮里。要是现在还得干那种事，付出辛劳还落不得半点好，真比杀了他还难受。
坐了片刻后，众人都得加速忙自己的活计，张轨趁机告辞去了内堂。横海军的主帅孟干，正对着新搭建的交州地形沙盘独自推敲，时而修正下不合理的地方，时而思忖未来的进军路径。有这么多幕僚在，孟干倒是可以放下繁琐的杂事，一门心思得考虑战争。
“士彦，你来的正好，替我参详参详。”孟干开心地打着招呼，对着交趾的北方笔划道：“我们与内地的联系，仅有崎岖难行的建宁山道，而且随时有被吴人甚至蛮夷切断的风险，这个通路必须拓宽！交州是块富饶的区域，可我们至今只拿了半个，敌军控扼着关键的合浦、郁林，这令我寝食难安啊。”
“我们不是和陶璜有和平协定吗？”张轨似笑非笑。
“哼，糊弄我呢？你知道，我也知道，那是因为吴军和横海军都需要时间整顿休整，这才不得不暂时讲和，将来的问题是谁先发起攻击而已！你我不是沽名钓誉的羊祜，既然穿上戎装就得为国考虑，把剩下疆域给夺回来。否则仅有单薄的交趾，连个可供回旋的战略后方都没有，难以立足。”孟干吸取曾经的教训，不想再困守孤城了。
“大军正享受着难得的安逸，将军能有这样居安思危的先见之明，在下十分赞同！”张轨郑重地点头作揖，随后却话锋一转：“但是我觉得，还是得抓紧时间把内部整顿好，这才是当务之急！将军别忘了你的职责，不要只关注着军事一隅，这样很容易头重脚轻、栽个跟头。”
“怎么，士彦最近有何想法？”孟干笑着询问。
“最迫切的，在于凝聚军心。我们横海军成分复杂，包括洛阳征募的各地军户，也有蜀中的投降军户、牦牛羌的部族兵，近期还收编了汉蛮杂处的吴国军队。那些普通的军士们，说着风马牛不相及的方言，甚至互相还有仇怨，谁也互相看谁不顺眼，怎能合力拒敌？”张轨说道。
“怕是有些杞人忧天了吧。”孟干有点不信。
“不，我只怕问题更严重。在新的横海军麾下，吴国旧部占了半数，其对大晋的归属感很值得怀疑！将军一定理解，真正在战场上交锋的伤亡很有限，反倒是士气低落、败退溃散造成的伤亡最多。万一此辈在战场上，听到昔日将领的召唤哗变，我们如何应对？”张轨再度提醒道。
“那依你之见，有什么办法吗？”孟干顺着话问。
“其一，是做到全军同利！我的建议是，目前收缴的无主耕田，不要按照往常的‘军户闲时耕田’处理，那样既得不到训练有素的军队，反而是耽误时间和精力。何况，分多分少、分好分坏，会使得成分复杂的我军内部矛盾更甚，为几块地争执不停。”张轨说出早已准备的设想：“干脆雇佣人来种！特别是原本居住于山中的蛮夷。官府提供田地、种子、农具，只收缴十分之三的赋税，作为日常运转开支的主要来源。这样亦能抑制住门阀、骆将们肆无忌惮的兼并，确保官方直接掌握一定规模的土地和人口。”
“那军队的开支如何维持？”孟干略一思考后追问。
“经商！我已经试验了几次，抽出部分军士来充当武装护卫，由官府来组织商队，正好给他们找点事做。这样能确保把想要的物资运过来，把想卖的物资送出去，从官府角度来调配地区间的不平衡。自古以来，我们的民族被禁锢在土地上，觉得有地种就足够了，反而不懂得商贸的好处！将军试想，要是某个闭塞的地方连年丰收，那此地的粮食价格是上涨还是下跌？对于种地的农民来说是好事还是坏事？”张轨地提出案例。战国时的魏国人，就是因善于经商而富裕。
“官方商队？”孟干惊讶又好奇。
“是啊，自汉武帝以来，我们既然有了盐、铁的转售，为什么不拓展开呢？为了杜绝少数奸商故意控制物品价格，索性由官方参与经营许多物资，使得人们买的东西有质量保障又价格低廉，而官府也有了脱离土地的大量收入。秦汉以来，豪门大族兼并不止，这并非一批人或者一个时段的问题，可能会是长期的通病！倘若使得民众解脱跳出来，能从事其他行业的工作，例如成为官府的雇农、雇商，矛盾不是迎刃而解了吗？用这些收益，足以养活我们的军队，几倍于军屯可养活的数字。”张轨像个推销商似得。
“你说的会不会有后患。”孟干捏着下巴思考。
“不走出去试试，怎么知道天地的广阔？”张轨怂恿道。
孟干并不是不理解，他也看得出来起码在交趾现状下，组织贸易和停止军屯是利大于弊的，但这是要承受一定风险的！朝廷虽然对贸易无规则，可对“士家”的监管制度很明确，他想做些新鲜事必须冒着被斥责乃至免官的危险。不过张轨明显早有准备，在他的耳边如苍蝇般不停地嗡嗡嗡，又是举例子又是摆道理，最终说服他重重点头。
“士彦呐，就算以你这个办法，只不过是让士兵们吃饱喝足，距离‘团结融合’还差得远呢。降兵们跟着富足了，的确不会主动闹事，可战斗意志仍是如初脆弱，还是有可能逢败就溃。你哪能解决？”孟干叹了口气，可身在其位不得不担起责任。
“这正是我要说的‘其二’，树立全军荣誉信念！据我所知，其他营收拢吴兵时，甚至有吴兵不愿意投效，他们反复虐打迫使归降的情况。我们今后需要教育将士们，横海军是个有归属感的集体，不仅能分得饭吃，还有精神力量。给他们选择解甲与从戎的权利。”张轨点到为止，不方便多说别人的坏话。
“如何行事？”孟干是越听越感兴趣。
“很简单，派人多次宣讲，告诉他们打仗的意义。即便是陶璜这样的名将，从性质来讲也是压迫部曲佃客的军阀，吴兵为其耕作似牛马。我们来到交趾，是让他们不用依附于豪门大族而生存，能获得与生俱来的尊严和自由，让他们意识到这点很重要！只要穿上这身大晋军服，无论说着多么难听懂的鸟语方言，可大家都是一体同心的！我建议，责成专人记录横海军战史，把每次战斗的光荣、每个士兵的军功，都能记在册子里，流传千古。并给予公平的升迁机会，不歧视新人、不宠溺旧人，只论功劳大小！”张轨又说道。
“对，带兵理当如此。”孟干很赞同这点。
“受伤、战死的抚恤，我们从经商所得中抽取发放，务必保障他们的衣食无忧、家庭安全，军营就是他们的归属和依靠！每次战斗之后，对于死难者祭奠，对于生还者奖励，形成惯例、绝不忘记，使这支军队有魂魄！其实自从属下当街闹事后，这段时间来我都在不停地思考，希望能找到个办法，既要维持他们的战斗力，也要避免将来形成悍将骄兵。最终想到的是，对他们进行物质和思想的双重改造。”张轨知无不言、言无不尽，把脑海里的想法一一陈述。
“虽然我还有点顾虑，但就以你之言去做吧！在这个偏远的地方，蛮夷并没有驯服，吴人也在暗中窥伺，要是不把横海军塑造成型，我们就失去立身的本钱了。有非常之人，然后有非常之事，有非常之事，然后立非常之功。我们就不循规蹈矩了！”孟干拍板决定，当场认可了张轨的所有建议。
“多谢将军采纳！”张轨愣了愣，深感对方信任之深。
“我躲在这研究军事，并不是不关心政务，只是烦腻于那无穷无尽的‘表单’、‘报告’，选择一避了之。可你的提醒很及时也很准确，我们不能够再过于冒进或者得过且过，要把这块底盘收拾整顿好，才能赶在和约破裂前，有忠实的军队、稳定的后方。”孟干真诚地解释道。
“将军有此心，交趾无忧矣。”张轨很是开心。
“说吧，你还有什么想法，我看得出来你意犹未尽。咱们都是生死旧交，足以放下猜忌、坦诚相见，设计共同的未来。你不安分于军职，主动管不该管的闲事，肯定想法颇多吧？我这几日听说，你的足迹遍布海边的新田、山野的部落，难道只是为这区区两件事吗？”孟干客气地伸手示意。
“知我者，将军也。”张轨不好意思地拱拱手，还好这位孟将军直爽没架子，否则定是觉得他的多管闲事是在僭越揽权。于是他索性敞开襟怀，讲了通过贸易、耕种来启迪、开化蛮夷的想法，说了组织官方商队贯穿南北的宏大计划，以及自己对军事细节如锻造兵器的新点子。
“朝廷的公卿将相们，人人在激动得讲‘天下苍生’如何如何，个个在高傲地讲‘宣扬教化’怎样怎样，一篇漂亮的锦绣文章足以当做结论，一个完美的情况奏报就是成绩鉴定。可是这样折腾了几百年，嘴上说得动听，不能付诸行动，拿不出具有可行性的办法来，底下的实情还是丝毫不变，万事照样无法推进。”孟干听得心潮澎湃，忍不住对比道：“可偏偏是你这个不关本职的武将，在这寒冬腊月，自己折腾着爬山窜野，弄出桩桩件件可行的明细方案来！开拓财源、官府商队、雇农开荒、教化蛮夷、军中融合，皆为细心之策。我要是他们，羞也要羞死！”
“没办法啊将军。要是我坐在他们那样高的位置上，民间再怎么困苦也只是九霄之下的轻微噪音罢了，无需在乎，不必照顾。”张轨赧然受着夸赞，如实说道：“可谁让咱们在这边疆之地呢？要是稍有不慎，或者处理不当，城池能否守住姑且不论，自身也有生命危险。务实，是咱们的唯一选择。”
“务实，细琐，确实啊。”孟干回味强调。
“眼下即将过年，将军有什么安排吗？”张轨又问。
“宴请大小官吏、三军将士，这是自然的。”孟干答曰。
“为何不把山野蛮夷的首领都邀请上呢？”张轨提议。
“有这个必要吗？他们哪懂得汉家习俗。”孟干反问。
“重要程度，比刚才说的只高不低。”张轨坚持说。