武昌，汉皇宫。
曾经的梁王府邸，如今已换了匾额，是为汉宫。
虽不及他记忆里后世应天的紫禁城那般气象万千，也不比张士诚吴王府的雕梁画栋，却也自有一番峥嵘气象。
只是，坐在偏殿那张勉强算是龙椅的宽大座椅上，陈善只觉得屁股底下不是温润的木料，而是无数根烧红的钢针。
“陛下，江夏县奏报，今春雨水不足，恐有旱情，请朝廷早做打算。”
“陛下，岳州守将呈报，军中粮饷仅够维持半月，催粮文书已发三封……”
“陛下，原江西行省左丞李甫，暗中与应天方面书信往来，其心叵测，是否……”
“陛下，宫中用度……是否需缩减一二，以做表率？”
一份份奏章，一个个问题，像永无止境的潮水，从四面八方涌来，几乎要将陈善淹没。
他揉了揉发胀的太阳穴，眼前有些发花。
穿越过来已经一个多月了，从鄱阳湖那场惨败中侥幸逃生，靠着张定边等一批老臣的拥立。
在这武昌城仓促登基，继承了父亲陈友谅的“汉”国号，也继承了一个不折不扣的烂摊子。
皇帝？九五之尊？陈善内心苦笑。
这分明是天底下最辛苦、最憋屈的囚徒。
地盘不过两湖部分、江西一小块，强敌环伺，内部人心浮动，库房里老鼠进来估计都得流泪。
他无比怀念起穿越前那个只有两万粉丝的小主播生涯，虽然也要绞尽脑汁想段子、查资料吹牛。
但至少轻松自在，顶多被弹幕吐槽几句，何曾像现在这样，每一个决定都可能关系成千上万人的生死，关系他这个“伪帝”能活到几时？
“要是能回去……”
这个念头刚一升起，就被他强行摁了下去。
鄱阳湖那冰冷的湖水，父亲中箭落时惊愕不甘的眼神，还有逃亡路上风声鹤唳的恐惧，都清晰地告诉他——回不去了。
从那个叫陈善的主播灵魂附体到这具名为陈善的太子身上那一刻起，他就只剩下一条路：
在这乱世活下去，并且，尽量活得久一点，好一点。
“邹太师，张丞相，此事你们怎么看？”陈善将目光投向殿下的两位重臣。
太师邹普胜，年近花甲，须发皆白，但眼神依旧锐利，他是最早追随陈友谅的谋士之一，如今是陈善倚仗的首席智囊。
丞相张必先，则要年轻些，约莫四十许，面容清瘦。
掌管着这个新生政权几乎所有的行政庶务，此刻眉头紧锁，显然也为钱粮之事忧心。
邹普胜沉吟片刻，道：
“陛下，江夏旱情，当命地方官府组织民夫，疏浚河道，广挖深井，以备不时之需。
至于军中粮饷……”他看了一眼张必先。
张必先立刻接口，声音带着一丝沙哑：
“陛下，国库确实空虚。
去年大战，耗费甚巨，今春税收尚未入库，各地府库也……
唉，先帝在时，用兵甚急，于民力征发过甚，如今地方上已是怨声载道，强征恐生变乱。”
陈友谅的“遗产”
——杀戮过重，民心离散。
陈善心里明镜似的。
他那个便宜老爹，能力是有的，野心也是巨大的。
但手段过于酷烈，对下属猜忌，对百姓盘剥，弄得天怒人怨。
如今这恶果，全由他这个“孝子”来品尝了。
“不能强征。”
陈善斩钉截铁地说，他揉了揉眉心，似乎在回忆什么，
“民如水，君如舟，水能载舟，亦能覆舟。
此时再行盘剥，无异于自掘坟墓。”
“水能载舟，亦能覆舟……”
邹普胜低声重复了一遍，眼中闪过一丝惊异的光芒，他深深看了年轻的皇帝一眼，拱手道：
“陛下此言，振聋发聩，老臣受教。”
张必先也面露思索之色。
陈善一愣，这才意识到自己随口把唐太宗的名言给搬出来了。
（注：此句最早出自荀子，不过他只记得李世民把这句话经常放在嘴边，还当成治国名言！主角文化低，压根不知此句最早是谁说的，只记得李二！）
他赶紧岔开话题：
“那钱粮从何而来？总不能坐吃山空。军中无粮，顷刻生变。”
殿内陷入沉默。这几乎是个死结。
忽然，陈善脑中灵光一闪，想起了前世看过的某些历史穿越小说和经济学常识。
他尝试着组织语言：
“开源节流，节流固然重要，但如今百废待兴，节流空间有限，关键在于开源。”
“开源？”
张必先疑惑，“陛下之意是加税？还是……”
“非也。”
陈善站起身，在御案前踱步，“加税是竭泽而渔。
朕所说的开源，是让钱自己‘生’出钱来。”
他停下脚步，看向两位重臣：
“我陈汉据有武昌、江陵等重镇，扼守长江中游，此乃黄金水道。
过往商贾，皆需从此经过。
以往我们只知设卡收税，雁过拔毛，虽能得些钱财，却也让商旅裹足，实是下策。”
“朕意，即刻颁布《恤商令》，降低过往关税，统一厘定税则，严禁官吏私下勒索。
同时，在武昌、江陵等地设立官营货栈，为往来商贾提供仓储、护卫服务，只收取少量费用。
再鼓励本地商户与外来商贾交易，官府可为其作保。”
他越说思路越清晰，后世那些关于“营商环境”、“物流枢纽”的概念，虽然不能直接套用，但核心思想是相通的。
“我们要做的，不是拦路的强盗，而是提供服务的主人。
让天下商贾觉得，走我大汉的水路，安全、便捷、有利可图！
如此，商旅必然云集，商品流通加速，我们即便税率降低，但税基扩大，总收入反而会大增！
此所谓……‘放水养鱼’！”
“放水养鱼……”
张必先喃喃自语，眼神从困惑逐渐变为明亮，他猛地一拍大腿，
“妙啊！陛下！此法……此法简直是闻所未闻，但细想之下，确是高瞻远瞩！
商贾便利，则货物其流，货物其流则税源广开！
而且还能带动本地百业兴旺！妙！太妙了！”
连沉稳的邹普胜也抚须点头，眼中充满了赞赏：
“陛下此策，仁政与富国兼顾，深得治国三昧。
老臣以为，可行！”
陈善暗暗松了口气，还好，后世的知识没白学。
他趁热打铁：
“此外，盐、铁、茶，乃民生必需，利润丰厚。
以往管理混乱，私盐泛滥，朝廷所得有限。
朕意，实行‘盐铁茶专营，但引入‘竞标’之法。”
“竞标？”
张必先又听到了一个新词。
“对。”
陈善解释道，“朝廷划定区域，将某一地的盐、铁、茶专卖权明码标价，公开让有实力的商户来竞价，价高者得。
获得专卖权的商户，需向朝廷缴纳一大笔保证金和首年费用，之后每年按约定比例分成。
如此，朝廷可立即获得一大笔现钱，解燃眉之急，又能保证长期收入，还能借助这些大商户的力量，打击私盐，规范市场。”