在向蓝田而去的马车上，扶苏回想着之前的一幕。
这个相权几乎和皇权等重的年代，要想推行一项新政，首先绕不开的就是左右两个丞相。
左丞相尉缭还好，在扶苏为他的子嗣安排好位置之后，他基本进入了等退休的状态，除了日常理政之外，并不会对扶苏的决策横加干扰。
唯独这个名为右相，实为首相的冯去疾，始终是压在扶苏头上的一座大山！
在扶苏看来，这一切都是始皇帝的锅……
秦并六国之后，依然沿用着自周朝时期的组织框架。
在中央设三公，也就是丞相、太尉和御史大夫组成的，和皇帝共治天下的最高领导班子。
三公之间互不统属，直接对皇帝负责。
只是因为秦国独有的体制问题，名义上执掌天下兵马的太尉并没有什么存在感。
不过丞相却位高权重，除了负责全国的行政工作之外，还有权对全国的郡县官员进行考核，选拔和处分！
当然了，这不包括皇帝身边的人，和其他一些中央重点部门的官员，比如九卿、比如内史（直隶总督）。
但换句话说，除了上述的这些官员之外，全国的官员都归他管！
也因此，始皇帝设左右丞相，防止一家独大。
始皇帝活着的时候，因为有灭六国的威望，再加上这一套政治制度是他订的，所以他可以游刃有余的利用规则去打击异己分子，从而将自己意志，凌驾于一切规则之上。
扶苏继位之后，是二世皇帝，他要面对的，是推行了十多年的‘祖制’……
当然，秦朝的祖制并没有后世那样的神圣不可侵犯，毕竟自商鞅变法以来，历代秦王们或多或少都会忍痛违背祖宗的决议……
扶苏在想，既然现有的朝廷，是一个盘根错节，你中有我我中有你的一汪死水。
那么自己可不可以也含泪做出一个违背祖制的决议呢……
始皇帝设计的，可用于传承二世、三世、乃至万世的制度，其实是一种委托管理模式。
既皇帝将国家政权委托给大臣进行管理，国家政策的制定和执行，都是由丞相和三公九卿包办的。
在那个自信满满的胖子看来，他的丰功伟绩远超三皇五帝，后世子孙就更加难以望其项背了。
那么他定下的制度，自然也是完美无缺的，也必然是可以适用于千秋万代的。
只可惜，在原有的历史上，要不了多久就楚人一炬，可怜焦土了……
而扶苏想要做的，就是在不造成中央动荡的前提下，去改变这个结局。
后世里某不愿意透露姓名的图书管理员曾说，秦皇汉武、唐宗宋祖。
扶苏明白，真正对自己构成阻碍的，并不是三公九卿本人，而是他们手中制定政策的权利。
既然秦皇的制度束缚住了自己的双手，那么可不可以效法汉武，去摆脱现有的三公九卿制度呢！
想到这里，扶苏从身边抽出一份竹简，在上面写着调整少府官职的诏命：
改组中书令的组织结构，将由阉人担任的内宫导引、接待、典仪等人员归属于宦者令管辖。
调整和尚衣（掌服侍皇帝更衣）、尚席（掌皇帝就寝用具）同级别的尚书令权能，由原来的掌宫中文书发启的秘书部门，调整为可以参议政事的职能部门。
写完一卷之后，扶苏拿起另外一卷竹简，继续在上面写着诏命：
任命侍郎李承为尚书令，秩比八百石；
任命弘文阁待招萧何为尚书右丞，秩比五百石；
任命待诏博士郦食其为尚书左丞，秩比五百石；
任命弘文阁待招曹参为尚书右仆射，秩比五百石；
任命弘文阁待招周昌为尚书左仆射，秩比五百石；
任命材士陈婴为中书谒者令，秩比八百石；
任命弘文阁待招周苛为中书谒者右丞，秩比五百石；
任命材士陈平为中书谒者左丞，秩比五百石；
加封太中大夫叔孙通为侍中，可以凭腰牌出入皇城。
之后又挑选了材士馆中一些熟悉的名字，充当尚书和中书谒者。
因为这些全都是八百石以下官员，且又是分属于少府的官员，换言之，则是服侍皇帝的近臣，所以他们的任命并不需要通过丞相府，扶苏写完盖章后，即刻就生效了。
扶苏写完，用嘴吹了吹尚未干涸的墨迹，看着上面的一长串名字，心中满是得意。
如此豪华的秘书阵容，算得上是空前绝后了吧！
当年汉武就是用这样的方式，来逐渐架空前朝大臣，让他们从政策的制定者，成为了只能唯命是从的打工人。
这种做法，有点像后世的内阁、军机处，将决策权，和执行权一分为二。
内廷负责决策，外庭负责执行，外庭的大佬们若是不同意，可以辞职回家帮儿子带三孩！
不久前的扶苏并没有底气这么做，但现在的陇西大捷，拓地千里让他底气十足！
……
出咸阳宫向南，有一条不甚宽广的东西路，路的南侧，是一片低矮普通的建筑，院墙看上去有些斑驳，不知道的人乍一眼看过去，还以为这是一间普通富人的宅邸。
但沿着道路走到尽头，就能看到许多手持长戟的甲士，以及行色匆匆的黑衣小吏。
再一抬头，就会看到大门匾额上写着的，丞相府三个篆字。
咸阳出建的时候，这里叫做大良造府，曾是商鞅的府邸，后来陆陆续续又住进了张仪、甘茂、范雎、甘罗等。
府邸的现任主人，正是右丞相冯去疾。
丞相府正殿的侧面，是一个半圆形的月门，进得月门穿过甬道，就会发现一座占地极广的院落。
院内有山有水，绿树亭台，分外幽静。
过了水池，有一座仿着韩国王宫而建的小型宫殿，这里就是冯去疾担任丞相后，为自己修建的寝殿。
宫殿之中，冯劫盘膝而坐，一脸愤愤。
“乱秦者，今上也！”
从造纸坊返回后，他和姚贾、顿弱等并没有返回自己府邸，而是齐聚丞相府。
相比于冯劫的越想越气，姚贾就显得平静许多。
他捋着胡须说道：“据说陛下当日扶棺而回后，将公子胡亥圈禁在帝陵之中……”
冯劫眼前一亮：“你是说……”