在11月5日体改办以〔1987兴改字第1号〕文件，标题为：“关于企业承包经济体制改革实施细则”。为企业承包宣传发动大会准备的材料之一，文件内容如下：
在改革开放的政策引领下，根据省经济体制改革办公室的指示精神，就兴隆县各企业的实际情况，由“要你当厂长，改变为我要当厂长”的企业改革承包宗旨，刺激企业迅猛发展，放开企业经营自主权，实行“承包企业厂长、经理负责制”，县体改办经过反复讨论，制定了企业承包体制改革实施细则如下：
一、承包范围：兴隆县所有国营工商业和餐饮服务业企业；二轻工商业和餐饮服务业企业。
二、承包人选定条件、程序及有关事项
1、承包人身份：凡是无政治问题，遵纪守法公民，年龄在25—50岁之间，男女不限，区域不限，学历不限。
2、报名方式：向兴隆县体改办报名登记，电话报名，当面报名均可。
3、提交资料：报名后在三日内提交身份证复印件和《承包方案答辩书》打印纸质版各一份。《答辩书》宣读时间要求，最长不超过一小时（否则酌情扣分）。
4、承包方案内容要求：对承包企业基本情况概述，承包12大项经济指标三年规划数据（基础数据以前三年的平均数作为参考，承包期间每年要有一定比例增长），年度12项经济指标包括：
（1）产品产量；
（2）不变价工业总产值；
（3）现价工业总产值；
（4）企业总收入；
（5）企业总成本；
（6）企业利润总额；
（7）企业税金总额；
（8）企业职工人数增长数；
（9）企业职工收入增长额；
（10）固定资产增加值；
（11）企业安全文明生产（事故率）；
（12）企业新产品开发数量。
对各项指标数据要有应对措施方案，进行论述阐明分析报告。最后结论，提出建设性意见和改革措施以及发展规划。
5、承包答辩大会：《承包方案答辩书》经体改办审核通过后，通知承包人参加答辩会，会期由体改办组织并通知。
6、答辩大会议程：
1体改办领导讲话。
2承包人宣读《承包方案答辩书》。
3评委提问，承包人答辩。
4全厂职工当场投信任票。
5由评委会成员当场投赞成票。
评委会成员组成：主管工业副县长、政府办主任、体改办主任、计经委主任、工业局、二轻局、商业局、财政局、工商局、税务局、审计局和安监局各局局长，合计12位各主任、局长领导组成。
6评分标准：《承包方案》占50分，工人信任票占20分，评委赞成票占30分。总计100分，按照加权累计平均计算得出最终分数结果。
7聘用承包人录用标准：取得总分最高，择优录取承包人。
8签定《承包三年责任书》，由体改办出具制式《承包责任书》，当场签字生效。
9最后由主管工业副县长讲话。
三、承包人可以选定自己信任的人员，组成企业承包集团（领导班子成员），人员不限定区域，行业，单位。
四、人事关系：承包人或组成承包集团的领导班子成员，人事关系可以暂时原封不动，待承包期满后，仍回到原单位工作。根据本人意愿，也可以自愿申请，通过人事部门调入该承包企业单位。
五、未尽事宜，待今后完善补充。
以上《实施细则》解释权，归县政府经济体制改革办公室（简称，县体改办）。
兴隆县经济体制改革办公室
1987年11月5日
11月6日，体改办组织召开了《企业承包经济体制改革宣传动员大会》。
在县委五楼大会议室里，座无虚席，参加会议的有：张景林县长、主管工业吴庆卓副县长和各经济杠杆部门、参加评委会的领导成员，就坐在主席台上；特邀县人大、县政协县委办等有关部门领导在会议室前排就坐；各工商企业厂长、副厂长和经理，副经理和其他事业单位的有关人员，在会议室挨着前排特邀领导后排依次就坐。
所有与会者，座位上都摆上了体改办制定的1号文件，一支碳素笔和一杯水。
大会在庄严肃穆的国歌声中开始了，首先是兴隆县张景林县长讲话：他从当前的改革开放形势，讲到这次新成立经济体制改革办公室，负责全县企事业单位的体制改革工作，任重而道远，又着重强调了这次企业承包体制改革的重要性，改变计划经济体制下的任命厂长，转变为市场经济体制下的承包厂长负责制。
这是一次重大的企业管理机制的变革，由“要你当厂长，转变为我要当厂长”，以经济指标考核监督为杠杆，进一步激发企业活力，鼓励企业自主经营。欢迎有识之士，踊跃报名，参加竞聘承包人，不拘一格降人才。
他的讲话，使整个会场沸腾起来，在经久不息的掌声中，结束了别开生面的开幕词。
接下来，就是何艰桦代表县政府体改办，传达了省体改办的会议精神，接着又宣读了县体改办出台的1号文件，《关于企业承包经济体制改革的实施细则》。他一边气宇轩昂的宣读《实施细则》各项条款，一边逐条逐句的做了详细的解释和说明。
最后他做总结性的发言道：
“各位领导、与会的企业厂长、经理和有关热心投身于改革大潮的精英们，先生们、女士们：
这次企业承包经济体制的改革，是打响了改革开放，搞活经济，由计划经济完全向着市场经济转变的第一炮，随着企业经济体制的改革，将会不断深入到事业单位、行政管理单位的机构和管理体制的改革，县经济体制改革办公室作为新成立的常设机构，在县委和县政府的领导下，在省经济体制改革办公室的指导下，将会发挥着重要的引领作用，不断地把各行各业的改革机制推向新的高潮。
我们初步拟定，在这次宣传发动大会之后，尽快组织召开‘企业承包方案答辩竞聘大会’，希望有志之士，懂经营会管理的精英，踊跃报名参加‘承包答辩会’，当上自主经营的第一任厂长，取得更好的企业战绩！”
他的讲话戛然而止，随后会场里就响起了又一次雷鸣般的掌声。
山娃在台下，激动不已，这《实施细则》里面，倾注了他自己多日以来的心血，他感到了自己在改革开放的大潮中，真正发挥了作用。他的掌声拍得格外起劲。手掌拍红了一点也没有感到疼痛，完全沉浸在了激动之中。
最后由主管工业吴庆卓副县长做总结性的讲话，只见他神采奕奕的由主席台走上了讲台，他目光扫视了台下气氛热烈的会场，顿了顿，待会场安静下来后，铿锵有力的说道：
“刚才听了张县长富有激情的讲话和体改办何主任宣读了《实施细则》，我也备受鼓舞，这次由工业企业开始实行承包制竞聘厂长，完全放开了政府主管部门的束缚，激发了主承包人厂长负责制的积极性，自由组阁核心领导班子成员，形成承包集团，形成合力，将会带领工人们取得更大的企业效益和社会效益，引入了十二大经济指标考核监督机制，把企业带入市场化经营。也就是说，市场需要什么产品，我们就生产什么产品，以市场为导向，以经济效益为目的。
我作为十二名评委之一，代表其他评委，在这里表个态，在评选企业承包人厂长的过程中，一定要做到公平、公正、公开。把真正具有事业心和责任感的、懂经营善管理的人才，选聘为企业的承包人厂长，不负众望。现任的厂长或经理，竞聘不上的，就地免职，由新承包人厂长重新安排适当的工作。
最后，希望经济体制改革办公室在何主任的领导下，打好企业承包这一仗。”
副县长吴庆卓讲话刚一结束，大家又是一阵热烈的掌声，全场再一次掀起了高潮。
宣传发动大会结束了，这次大会起到了抛砖引玉的作用，一石激起了千层浪。
体改办的电话铃声不断，报名参加竞聘承包人络绎不绝。山娃把报名者一一登记在册，留下了联系方式，并发给了报名者所要承包企业的基本情况介绍，并把所要承包方案里的十二大项考核指标的基础数据，一起提供给了他们。
山娃又根据何主任的要求，拟定了承包方案答辩大会的具体时间和地点，收取《承包方案答辩书》的具体时间。一些具体细节问题，由蕫绍良和梁知负责，做了解释和回答。
第一轮国营工业企业承包案招标竞聘大会，聚焦在了兴隆县化肥厂，通过山娃登记报名有四人：第一名是现任厂长张聚豪、第二名是本厂主管生产经营的副厂长马问天、第三名是承德县化肥厂主管经营副厂长裴时安、第四名是隆化县二轻工业副局长祁亚东。
通过他们提交的《承包兴隆县化肥厂方案答辩书》，经过县体改办何主任与大家一起开会审阅，反复讨论，第四名祁亚东的《承包方案答辩书》不合格，原因有三条：
其一、祁亚东虽然是北京化工大学毕业，但没有从事过化肥厂管理工作，对生产工艺流程不熟悉，始终从事二轻工业行政领导工作，缺乏实际管理企业经验。
其二、对十二大项考核指标不太懂，测算指标的数据缺乏逻辑性和连贯性，不符合实际情况，对兴隆县化肥厂承包期限三年的指标预测，有一定的风险性，应对完成指标的措施不切合实际，大话、套话较多，可操作性不强。
其三、对化肥厂基本情况缺乏深入细致的了解，概述的内容与现实状况不符。造成了承包方案有片面性的观点，最后的结论性的建议和发展规划也有待于考证。
为此，通知他本人，所提交的《承包方案》不通过，不能参加企业承包方案答辩竞聘大会，取消了祁亚东的竞聘资格。
其他三名的《承包方案答辩书》，经过县体改办领导和全体工作人员审阅、讨论后，一致认为可以参加竞聘答辩。
山娃通知了张聚豪、马问天和裴时安三名竞聘者，做好参加承包方案答辩竞聘大会的准备。确定在1987年11月11日上午8点半，带《承包方案答辩书》，到兴隆县化肥厂大会议室，参加竞聘大会。