凤仪血洗之后，洛阳虽表面安宁，实则波涛暗涌。
董卓虽死，其遗毒未绝。
朝堂上，王允以澜政六典辅佐天子，设飞虎、澜台两权并立，外抚民心，内肃军纪，然群臣各有思量，旧党余孽、世家门阀、宦官残势，皆暗生异动。
吕布披甲入朝，受封“征西大将军”，得统洛阳兵权。
王允授其“六道节符”，可调兵、理政、赦罪、建制、封赏、征伐。
文武群臣虽表恭敬，实则私下议论纷纷。
“吕布杀主之名未洗，如今却握兵权、治国政……此乱象也。”
“王允独揽大权，假天子以令诸侯。”
“澜政兴起，恐压我门阀势脉。”
暗中已有三家世族密谋：“吕布若掌政一月，洛阳将无我等立锥之地。”
于是，暗流骤起。
七日内，洛阳接连发生四桩异事：
——军粮失窖、城防地图被盗、青楼妓者失踪、火药库惊现私坑。
起初众人未察其意，直至“洛水粮仓”夜火冲天，百姓哗然，飞虎营四成粮草付之一炬。
“好一招‘火中试政’。”吕布冷笑，拍案而起。
“这是要让我失民心，陷军心！”
他当夜召高顺、许汜、陈宫入夜议政，设“肃奸三策”：明查、暗访、反陷。
陈宫献策：“不如设‘反钓局’，反用火犯引蛇出洞。”
吕布点头，当即布置“假兵粮仓”于坊东，调虎离山，放出假讯：“新粮转入”。
两日后，果有贼影潜入，遭飞虎铁卫围捕，当场擒下七人，一人竟为世家冯氏之子。
经拷问揭出六处藏桩，牵连豪门八家！
当夜洛阳大震。
第三日清晨，吕布亲率飞虎军围封冯、卢、史三族府邸，焚其私牢、抄其暗库，拘得死士三百余人。
是日正午，吕布披甲立于东门刑台，将冯氏长子、卢氏管家、史家供奉三人当众斩首。
血溅青石，百姓围观。
“吕将军不惜亲断旧势，此非董卓也！”
“杀得好！这才是为民伸冤！”
洛阳之乱，表面终平。
但吕布却知：
“这只是第一波。”
他下令设“密察司”，以澜台三典为骨，挑军中心腹十人，专司暗桩查缴、政敌监察。
与此同时，飞虎军大营之中，吕布下令设“军政议会”，首次召集军中能文者、百工之首共议城防与屯田。
铁匠张大年献“连铸兵制”，提出以三段火法炼精钢，以一匠控三炉。
种田官赵冉提“梯田分耕图”，保粮收于山地。
吕布听毕，亲书布令，颁发《政兵四章》。
其文曰：
＞ 天下兵者，护民也，非为征伐也。
＞ 官者，为百姓做事者，非为君上取利者。
＞ 田者，当属耕者，地不在贵贱，在可食；
＞ 制者，当为众人用，器不藏库，兵不压民。
《四章》一出，天下士人震动。
朝堂上，反对之声再次袭来。
“将军此政，恐损贵族土地。”
吕布冷言回道：“若权贵之田能胜战刀一尺，我便不耕。”
王允轻叹：“你太锋芒毕露。”
吕布答：“锋者用以斩乱，光藏则暗。”
而就在洛阳新政方兴未艾之际，一封急报自西北而来：
凉州马腾、韩遂联名上表，自称“护国义盟”，举兵四万，号称清君侧，实则欲夺西州。
王允勃然变色：“刚平内乱，又生外忧。”
吕布却神情不变：“李儒之种，今日开芽。”
“兵起凉州，正好试我飞虎之锋。”
他命陈宫速起《西征战策》草案，三日内定兵道粮策。
吕布缓缓起身，披戎装，望向西方长空。
“洛阳不稳，天下难定。”
“但澜政既出，便不容退。”