夜雪初歇，金城灯火如昼。
吕布立于镇西大营高台，身披绣龙黑甲，披风猎猎，望着西北群山雪线，静默良久。
自凤仪斩卓以来，飞虎破凉州、收八郡、设镇府、立驿道，政令通达，军心不乱，百姓颂名。澜政于乱世之中，似有一点清明初起的轮廓。
此夜，陈宫却夜提酒来，登台与吕布对酌。
他举盏轻叹：“主公，西镇虽固，然天下未归。你我一身谋略，又图为何？”
吕布默然，缓缓起身，在寒风中踱步良久，低声答道：“宫，你可知，世人为何斥我吕布为反复无常之人？”
陈宫不语，只看着他。
吕布目光如炬：“我有勇无谋，人言之；我负父杀主，世耻之；我喜功贪利，自毁前程。
“然我思之，败者非一人，实为世道已崩，仁政已腐。”
他回身看着陈宫，肃然道：“若我吕布，能于乱世中开一线光明，设政抚民，推贤举士，不夺利以为威，不恃武以横行，你可愿辅我？”
陈宫默然，良久，叹息一声：“昔日我弃曹孟德，只因他虽雄略而少仁。今日主公之志，非霸非王，却胜于王。”
吕布道：“我求天下不再有饿死之民，不再有权贵欺人。我欲设台建典、纳士理政、辅弱救穷。宫，你可笑我梦大？”
陈宫顿首于雪中，沉声答曰：“陈宫，愿为主公布此天下之局。”
吕布亲扶其起，目光温热：“有你一言，足矣。”
翌日，吕布召集文臣、飞虎武将，于金城文台设“凌云议”。
陈宫展开一图，题曰《天下形势草略》：
＞ 东有孙策控江东，世称小霸王；北有袁绍拥四州，门生故吏遍天下；西有刘璋庸弱坐蜀，益州可图；中原群雄，曹操正谋兖豫，势如猛虎。
高顺冷声道：“若其成势，必成诸侯之祸。”
吕布却问：“可否有贤者可图？”
许汜道：“卧龙、凤雏、孟德、子敬、子初、子远，皆有志于乱世之平。但皆隐于山林、散于诸侯。”
吕布沉思良久，忽然提笔，写下四字：“图士先行。”
“我要的人，不只是能言善谋，而是能看懂未来。”
他下令设“求贤六策”：
- 一曰广发英雄帖，昭告天下，广纳俊彦；
- 二曰设“云台榜”，文武并评，取才不论籍贯出身；
- 三曰设“策试堂”，凡有策论、兵法、农治、边政之言，皆可投呈；
- 四曰设“问道院”，遣使遍访名士，设宴问道，厚礼不吝；
- 五曰开设“名士留府”，在金城建十处书楼，供往来名士免费读书讲学；
- 六曰定“荐贤律”，凡荐士得用者，荐者可得台官之引。
此策一出，天下震动。
东郡有书生闻之曰：“西凉吕布，非昔日吕布矣。”
江南有文士掩卷笑：“原来‘战神’，也知布政求贤？”
襄阳卧龙岗，一青年自楼台俯望，喃喃自语：“飞虎既啸，澜政初鸣。时机，似乎快到了。”
金城之外，六典渐有雏形。
- 舆政典主许汜，行民议治言之法，设鼓台于市，百姓可击鼓诉冤；
- 战略典由吕布亲理，修《布战二十篇》，传诸军中；
- 工匠典造火器五式，制强弩、连弩、火罐、斧车、滚油塔；
- 农政典试培西凉寒麦，引蜀中牧牛法改良灌田；
- 军律典下，律令清明，凡军卒犯法，先讯民再裁军，兵民共治；
- 学政典由临时设“童训堂”，收流民子弟五百人，开书课讲文。
高阙镇传来捷报：飞虎营中，已有三百户士卒愿随军屯田，携眷开荒。
吕布微笑：“人能安，政可立。政可立，天下可听。”
此后十日，吕布遣使七路：
一使往洛阳，通王允，复述西境安民之策；
一使往荆州，观刘表之政；
一使江东，觐孙策，送“布政帖”，邀其观法图；
一使并州，查丁原旧部是否仍存；
一使长安，探关中余党是否动乱；
一使西域，通商乌孙，换兵马与硝石；
一使隆中，密访“卧龙”，求其一语断局。
吕布谓之：“七路图风，十策成澜。”
他收笔望台阶下众将士：“三月之功，足定八郡；三年之志，当定九州。”
“我不信天命，我只信人心。”
夜色之中，金城苍茫。
吕布持戟立于将台之上，身后风起旌猎，众军列于城下。
他高举方天画戟，朗声而誓：
＞ “我吕布，不为乱臣，不为枭雄，只为百姓一口饭、世间一寸光！”
＞ “澜政所行，布之所求，皆为天下安平！”
＞ “愿诸君与我，共披血甲三尺，清世道千年！”
万军皆应：
“战神在上！澜政千秋！”
风雪动，星光下，那黑色将旗之上，赫然写着两个金字——
吕布