初冬的咸阳被一层薄霜裹着，清晨的风刮在脸上像贴了片冰碴子，可皇城根下的农事工坊却热闹得冒热气 —— 墨家弟子光着膀子组装改良的区田锄，铁匠铺的锤子 “叮叮当当” 敲得火星子乱飞，刚铸好的青铜犁闪着冷光，犁尖还带着未退的温度。几个农官围着一张铺开的《全国农事舆图》争论不休，舆图上用红墨圈着十几个 “待核查” 的郡城，最扎眼的是云中郡，红圈旁还画了个问号。
秦风站在舆图前，指尖反复划过云中郡的标记，眉头拧成了疙瘩。他手里攥着两份文书，一份是云中郡太守李达的奏报，绢布上字迹工整，写着 “区田法推广率九成，麦苗高三寸，预计亩产六石”；另一份是墨家弟子传回的密报，粗糙的麻纸上画着荒田的草图，旁边用炭笔注着：“粮仓麦种积灰三尺，百姓言‘官只让填报表，不让下田种’，监察官韩某常出入太守府，疑被收买。”
“秦大人，您看这李达胆多大！” 墨渊凑过来，指着密报上的草图，声音里带着火气，“弟子在云中郡待了三天，走了五个村，没见一块正经种了区田的地，有的田埂都塌了，麦种还堆在粮仓里发霉！之前设的监察官，根本就是摆设！”
秦风深吸一口气，指尖捏着奏报的绢布，指节都泛了白：“光有监察不够，得有实打实的考核，把‘官帽’和‘实效’绑在一起，才能让他们不敢敷衍。” 他抬头看向窗外，咸阳宫的飞檐在薄霜里泛着青灰色，“得去见陛下，奏请建‘农事考核制度’，不光考郡官，连监察官一起考，考真的、考实的，一点水分都不能有。”
当天上午，秦风揣着文书往皇宫走，刚到宫门口，就撞见了扶苏。扶苏穿着件厚布袍，袍角沾了点泥土 —— 显然刚从城外麦田回来，手里拿着份春耕计划，见秦风来，赶紧迎上去：“秦大人，可是为推广的事？我正想找你，河东郡报说麦苗长得好，要不要一起去看看？”
“公子先别忙，” 秦风把密报和奏报递过去，语气凝重，“您先看这个 —— 云中郡造假，奏报写得天花乱坠，实际连麦种都没播。要是再不管，其他郡怕是会跟着学，区田法就白推了。”
扶苏展开文书，越看脸色越沉，手指把麻纸捏得发皱：“竟有这种事！之前设的监察官韩某呢？怎么没查出来？”
“韩某被李达收买了，” 秦风叹了口气，想起之前上郡的教训，“上郡的监察官就收了贵族五十两银子，瞒报了塌坑的事，这次韩某更过分，连田都没下就签了‘合格’。所以我想，考核得绕开郡官和本地监察官，派中央督查组，直接对接百姓和土地，还得有典籍当标准，差一点都不行。”
扶苏眼睛一亮，拉着秦风往御书房走：“我跟你一起去见父皇！我再补充一条 —— 加‘连带责任制’，监察官没查出问题，跟郡官同罪；农官教错方法导致减产，也得追责。另外，考核好的郡官，不光升爵，还优先给麦种和农具，这样才有动力，不是光靠罚。”
两人进御书房时，始皇正对着一堆粮储报告皱眉，案上还摊着《泛胜之书》，显然在研究各地的种植情况。见他们来，始皇放下竹简：“你们俩一起过来，怕是推广出了岔子？”
秦风躬身递上文书：“陛下，云中郡太守李达造假，谎称区田法推广九成，实际麦种堆在粮仓未播，田地荒芜；监察官韩某收受贿赂，瞒报实情。臣奏请建立‘农事考核制度’，考核郡官、农官、监察官，确保区田法真落地，百姓真受益。”
始皇拿起密报，草图画得清楚，百姓的抱怨也写得实在，他越看脸色越沉，“啪” 地把文书扔在案上：“李达好大的胆子！农事是百姓的活路，他敢拿这个造假，是想让云中郡百姓冬天饿肚子！” 他看向秦风，语气缓和了些，“你细说，这制度该怎么建？不能是虚架子。”
“回陛下，臣与墨渊、公子商议后，想分四步考核，每一步都有典籍和实效做依据：” 秦风上前一步，条理清晰地说，“第一步，实地查核，派中央督查组，按《泛胜之书》分土壤定标准 —— 沙土区田坑底需铺麦秸三寸（防塌），壤土坑深宽各一尺，涝洼地坑垫高五寸（防淹），差一寸、少一步都算不合格；第二步，百姓核验，让百姓用木牌投票（优、中、差），只问三件实在事：麦种是否按时领、种植方法是否教、有问题是否能找到官，投票‘差’超过三成的，郡官直接记过；第三步，产量核验，分春秋两季测产，以推广前三年平均产量为基准，沙土、涝洼地需增产四成，壤土需增产五成，没达标的降职；第四步，连带追责，监察官未发现造假、农官教错方法，与郡官同罪，绝不姑息。”
扶苏补充道：“父皇，儿臣还建议设‘奖励机制’：连续两次考核‘优’的郡官，升爵一级，赏粟千石，优先调运改良农具；百姓投票‘优’的郡，额外拨五千石麦种做储备，这样不光有罚，还有奖，郡官才愿意真干事。”
始皇皱了皱眉，手指敲着案几：“百姓投票？他们不懂官制，会不会被贵族煽动，乱投票？”
“不会，陛下。” 秦风赶紧解释，“投票只问‘麦种、教法、办事’三件实在事，都是百姓天天接触的。《墨子?尚贤》里说‘听其言，观其行，察其功’，考核郡官，就得看他给百姓办了多少实事，不是看奏报写得多漂亮。” 他又让内侍取来《吕氏春秋?任地》，翻到 “审时察功” 的章节，“《任地》也说‘凡农之道，厚之为宝’，‘厚’就是对百姓实诚，考核就是要查这份‘实诚’。”
始皇接过《墨子》和《吕氏春秋》，逐字看了 “察其功”“审时察功” 的记载，脸色渐渐缓和：“你说得对，典籍里早有道理，考核就得‘实’。李斯！”
殿外的李斯快步进来，躬身行礼：“陛下。”
“你牵头，联合秦风、扶苏，三日内制定《农事考核细则》，把刚才说的四步考核、奖惩机制都写清楚，发往全国各郡。” 始皇语气坚定，“督查组从太仓、廷尉府、农事都尉府抽调正直官员，谁敢阻挠考核、谁造假，斩无赦！”
李斯躬身领旨，偷偷看了眼秦风 —— 这考核制度既抓实效，又有典籍撑着，还让百姓参与，比单纯派监察官管用多了，难怪陛下会同意。
接下来三天，秦风、扶苏、李斯在农事工坊里反复修改细则，墨渊带着墨家弟子补充农具核验标准，农官们提供各地土壤数据，连文书的措辞都改了五遍，确保每个郡都能看懂、可执行。细则定稿那天，秦风特意让人把《泛胜之书》《墨子》《吕氏春秋》的相关章节抄在细则首页，作为考核的理论依据。
细则刚发往各郡，秦风就主动请缨：“陛下，臣想带队去云中郡考核，拿李达当典型，杀鸡儆猴，让其他郡不敢再造假。”
始皇点头：“好！给你五十名督查官，带虎符去，遇事可先斩后奏。”
初冬的云中郡比咸阳冷得多，风里夹着雪粒子，打在脸上生疼。秦风带着督查组刚到郡城，李达就穿着锦袍、带着一群郡官出城迎接，脸上堆着假笑：“秦都尉远道而来，下官已备好暖炉和酒菜，先歇息歇息，明天再看麦田？”
“不必了，” 秦风摆摆手，直接往城外走，“现在就去看，早看完早放心。”
李达脸上的笑僵了，赶紧跟上去，嘴里不停念叨：“最近天太冷，麦苗长得慢，有的被雪压了，看着不太好…… 您别介意。”
到了城外的麦田，秦风蹲下来，用手拨开地上的枯草 —— 土是松的，却没一点麦苗的根须，明显没种过。他又往粮仓走，粮仓的门用铁链锁着，李达支支吾吾说 “钥匙在管家那”，秦风直接让督查官砸开锁，推开仓门，一股霉味扑面而来 —— 麦种堆在角落里，袋子上积了厚厚的灰，有的袋子破了，露出里面发潮的麦粒。
“李太守，这就是你奏报的‘推广九成，长势喜人’？” 秦风拿起一把发霉的麦种，语气冰冷。
李达 “扑通” 跪在雪地里，锦袍沾了雪和泥，他连连磕头：“秦都尉饶命！是下官一时糊涂，怕考核不过被降职，才造假的！求您别上报陛下，下官立马组织百姓补种，一定赶上春耕！”
“糊涂？” 秦风冷笑，“你怕降职，就不管百姓饿肚子？之前派来的墨家弟子说，有百姓因为没麦种，都准备逃荒了！” 他让人把李达押起来，又对督查官说：“通知各乡，明天一早分发麦种，墨家弟子留下教种植方法，三天内必须把麦种播完，晚一天，你这个太守就别当了！”
李达吓得浑身发抖，连声称是。当天下午，云中郡的百姓就领到了麦种，王大婶抱着麦种，抹着眼泪对秦风说：“秦大人，俺之前都收拾好包袱要逃荒了，现在有麦种，能种地了，再也不用去外地讨饭了！” 百姓们围着墨家弟子，学铺麦秸、挖区田坑，雪地里的田埂上，终于有了热闹的身影。
处理完云中郡，秦风又带队去了代郡 —— 扶苏传来消息，代郡贵族赵平（之前阻挠推广的赵成的弟弟），暗中收买监察官，准备用发霉的劣种换朝廷调拨的良种，想让区田法减产，报复之前赵成被抄家的事。
代郡的冬天更冷，田里积了层薄雪，赵平正和监察官周某在太守府喝酒，桌上摆着两锭银子（五十两），旁边放着一袋劣种，麦粒瘦小，还带着霉斑。秦风带着督查组闯进来时，赵平还在笑：“周兄放心，这劣种跟良种看着像，百姓看不出来，到时候减产，只会怪太守推广不力……”
“赵平，你敢破坏农事考核，私换麦种？” 秦风亮出虎符，声音里满是怒火。
赵平脸色一变，却还嘴硬：“秦都尉，这是代郡的家事，跟你没关系！我换的麦种，百姓也分不清，你能奈我何？”
“你错了。” 秦风让墨家弟子拿出《泛胜之书》，翻到 “辨麦种” 的章节，又让督查官请来了百姓代表张老汉 —— 张老汉种了四十年地，最会辨麦种。“《泛胜之书》里写着‘良种颗粒圆，饱满无霉斑，掂着沉；劣种扁且小，带霉点，一捏就碎’，张老汉，你给大伙看看，这是不是劣种？”
张老汉接过袋子，倒出一把麦粒，用手捻了捻，麦粒碎了，还沾了霉灰。他举起麦粒，对围观的百姓说：“大伙看！这是去年的旧种，都发霉了，种下去也长不出好苗！秦大人说的对，良种得是圆的、沉的，咱们之前领的就是这样的！” 百姓们都围过来，纷纷说 “这是劣种，不能种”，赵平的脸瞬间白了。
秦风让人把赵平和周某绑起来，对百姓说：“按考核细则，私换麦种、破坏农事，斩！但陛下念在代郡百姓无辜，暂将二人押往咸阳，由廷尉府定罪，保证不让劣种误了春耕！” 百姓们都拍手称快，张老汉拉着秦风的手说：“秦大人，有您和这考核制度，再也没人敢欺负俺们了！”
处理完代郡的事，春耕也近了。秦风回到咸阳，向始皇奏报考核成效：全国二十个郡，已有十五个郡推广率超八成，麦苗长势良好，百姓投票 “优” 的郡占十二个，比之前多了一倍。始皇大悦，下旨把《农事考核细则》定为 “常制”，每年春秋两季考核，还让秦风负责培训新的督查官，教他们怎么按典籍查田、怎么听百姓的真话。
春耕那天，咸阳城外的试点村暖风吹拂，泥土里带着青草的香味。始皇亲自下田，没穿朝服，只穿了件粗布短褂，王老汉拿着改良的区田锄，教他挖坑：“陛下，您看，这沙土坑得先铺麦秸，三寸厚，再填碎土，坑要方方正正，深一尺，宽一尺，这样麦苗的根能扎深。” 始皇学得认真，手里的锄没拿稳，锄柄磨得手心发红，也没停下，还笑着说：“种地比批奏折累，却更实在，这坑挖好了，就能长麦子，百姓就能吃饱。”
休息时，始皇坐在田埂上，手里拿着考核细则，对秦风说：“以前朕只看郡官的奏报，总担心有假，现在有了这制度，能去田里看，能听百姓说，才知道谁真干事、谁在敷衍。明年，朕要把这考核推广到种粟、种豆，让全国的农事都有保障。”
秦风躬身道：“陛下圣明！有制度保障，有典籍指导，有百姓肯干，大秦的土地上，肯定能长满庄稼，再也没有饿肚子的人。”
不远处，河东郡太守王克（考核 “优” 的郡官）正带着农官给百姓发新的麦种 —— 王克穿着粗布袍，手上满是老茧，他亲自帮张大妈填区田坑，还说：“今年要是收成好，咱们再种两亩粟，按《泛胜之书》的法子，肯定能高产！” 张大妈笑着说：“王太守，有你和这考核制度，俺们放心！”
夕阳西下，余晖洒在麦田里，刚播下的麦种埋在土里，孕育着希望。百姓们围着始皇和秦风，说着今年的期盼：有的说要学种豆，有的说要帮邻村挖坑，笑声在田野里回荡。
秦风站在田埂上，手里攥着《泛胜之书》和考核细则，心里清楚，考核制度不是终点，而是给百姓的 “保障”—— 保障他们能按时领到麦种，能学会种庄稼，能凭着自己的力气吃饱饭。他仿佛已经看到，今年秋收时，全国的麦田里，金黄的麦穗随风摇摆，百姓们捧着新麦，笑得满脸都是褶子，那是制度的力量，是典籍的力量，更是百姓用双手拼出来的希望，是大秦最好的样子。